Германия и Франция предложили предоставить Украине «символические» преимущества на переходном этапе перед вступлением в Евросоюз, при этом за рамками договоренностей остаются аграрные субсидии и право голоса. Такой подход расходится с планами Киева на ускоренное членство в случае возможного мирного соглашения с Россией.
Вступление в ЕС Владимир Зеленский рассматривает как одно из ключевых приобретений от любой мирной сделки и рассчитывает, что страна войдет в блок уже в 2027 году. Однако крупнейшие государства союза отказались поддерживать предложения Еврокомиссии, которая выступала за отказ от медленной и бюрократизированной процедуры ради быстрого предоставления Киеву первых плодов членства.
Позиции Берлина и Парижа изложены в отдельных документах. Надежды Киева на особый статус для охваченной войной страны они фактически перечеркивают. Германия выступает за формат «ассоциированного членства», при котором украинская сторона получала бы место на встречах министров и лидеров ЕС, но без права голоса и «без автоматического применения» общего бюджета союза. Во французской версии этот промежуточный формат называется «статусом интегрированного государства», а доступ к «Единой сельскохозяйственной политике (CAP) и европейскому финансированию, включая политику сплочения… должен быть отложен до постаккессионного этапа».
Поражение на недавних выборах в Венгрии Виктора Орбана, блокировавшего открытие переговоров о членстве Украины, в свое время породило осторожные надежды на сдвиг. Однако большинство стран ЕС всерьез опасается, что форсированное вступление Киева и других кандидатов разбалансирует политическую механику блока и обесценит сам статус его члена.
Общая логика франко-немецких документов, по словам двух высокопоставленных собеседников в Еврокомиссии, «вероятно», ляжет в основу итогового предложения ЕС Украине.
Вице-премьер Украины по евроинтеграции Тарас Качка: «Мы на связи с [Парижем и Берлином], как и с другими столицами, — все находится в движении. Есть и другие документы».
Другой украинский чиновник признал, что в Киеве настороженно относятся к идее урезанного членства — на фоне усталости общества от войны ее могут воспринять как неполноценную замену реальному вступлению, — но допустил, что отдельные элементы окажутся полезны. «Мы называем это "теневым членством"», — сказал он. Его коллега сформулировал позицию жестче: «Эти ребята… должны понять, что Украина им тоже нужна. Если они хотят настоящей безопасности, им придется сделать честное предложение».
Предложения Парижа и Берлина появились после того, как идея Еврокомиссии об «обратном расширении» — предоставлении Украине полноценного членства без выполнения всех критериев ЕС с последующим поэтапным получением финансовых и иных преимуществ по мере достижения ориентиров в разных сферах — была почти повсеместно отвергнута. Принципиальное различие между замыслом Брюсселя и подходами двух столиц сводится к одному вопросу: с какого момента Украина сможет называть себя членом союза и голосовать в его руководящих органах.
В немецком документе подчеркивается, что новый статус должен обладать «символической силой уже через само название», а присваивать его можно политическим решением лидеров ЕС в обход «долгих процедур». В французском тексте логика похожая: «Помимо символической ценности, этот новый уровень поэтапной интеграции позволил бы обеспечить заметный для граждан стран-кандидатов прогресс».
У Франции в этом сюжете есть внутриполитическая переменная: по закону прием каждого нового члена ЕС в стране требует референдума. Часть европейских лидеров опасается, что полномасштабная дискуссия на эту тему разгорится накануне президентских выборов во Франции в следующем году и будет использована ультраправыми фаворитами гонки, готовыми сыграть на страхах французских фермеров. Поэтому существенные сельскохозяйственные субсидии CAP и региональные фонды — в сумме около двух третей нынешнего бюджета союза — в парижском документе предлагается «отложить до постаккессионного этапа».
Облегченный формат членства, впрочем, предполагает распространение на Украину оговорки о взаимной обороне ЕС — одного из ключевых для Киева бонусов на фоне того, что членство в НАТО в обозримой перспективе исключено. Эта оговорка, говорится в немецком документе, «может быть сделана фактически применимой простой политической декларацией». Но «автоматического применения бюджета не будет»: страны вроде Украины станут постепенно подключать к программам финансирования ЕС «по мере переговорного прогресса и в соответствии с переходными правилами».
По мере продвижения по вступительному треку — длительному процессу реформ и имплементации так называемого acquis, корпуса права, образующего юридический каркас ЕС, — кандидаты получат «расширенный доступ к программам финансирования ЕС», отмечает французская сторона, указывая, в частности, на студенческий обмен Erasmus+ и государственно-частные партнерства в цифровых инвестициях.
Ключевая оговорка обеих столиц состоит в том, что облегченный формат — не альтернатива полноценному членству, а, по формулировке Берлина, «простой в исполнении существенный сокращенный путь» к нему, который, добавляют в Париже, должен сыграть роль «ускорителя».