Президент Украины Владимир Зеленский во вторник подписал закон, который подчиняет исполнительной власти ранее независимые антикоррупционные органы.
Этот шаг стал очередным проявлением стремления президентской администрации сосредоточить власть в руках узкого круга приближенных. Критики опасаются, что команда Зеленского может воспользоваться особыми полномочиями, предоставленными военным положением, в собственных интересах.
Во вторник в Киеве и ряде других украинских городов прошли первые с начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года массовые уличные протесты. Недовольство вызвало поспешное принятие закона, который, по мнению участников акций, подрывает основы демократического контроля.
Какие изменения вводит новый закон о контроле над антикоррупционными органами?
Согласно новому закону, Офис генерального прокурора, глава которого назначается президентом, получает прямой контроль над Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратурой (САП) — двумя ключевыми структурами, ранее считавшимися независимыми.
НАБУ занимается расследованием коррупции в органах государственной власти, а САП следит за законностью и обоснованностью уголовных дел, возбуждаемых бюро.
Еще до подписания закона НАБУ опубликовало в Telegram заявление, в котором подробно изложило, какие полномочия теперь получает генеральный прокурор. В их числе — полный доступ ко всем материалам дел НАБУ, право давать обязательные к исполнению указания следователям, передавать дела в другие инстанции в случае отказа их выполнять, а также возможность закрывать расследования.
«Если закон будет принят, глава САП станет номинальной фигурой, а НАБУ утратит независимость и превратится в одно из подразделений Офиса генпрокурора», — говорится в заявлении. Бюро предупреждает: новая норма «может окончательно разрушить независимость антикоррупционной системы в Украине».
Чем опасна передача контроля над НАБУ и САП генеральному прокурору?
Передача контроля над органами, расследующими коррупцию во власти, в руки политически назначенного соратника Зеленского — генерального прокурора Руслана Кравченко — может подорвать как независимость, так и достоверность этих расследований, считают оппоненты закона.
Как Владимир Зеленский комментирует критику и протесты по поводу закона?
Выступая с видеообращением во вторник вечером после подписания закона, Владимир Зеленский не проявил намерения идти на уступки, несмотря на критику и акции протеста.
«Антикоррупционная инфраструктура будет работать — только без российского влияния, от которого ее нужно очистить», — заявил президент. По его словам, НАБУ и САП продолжат свою деятельность, а генеральный прокурор настроен обеспечить «неотвратимость наказания для тех, кто нарушает закон».
Заявление о российском влиянии прозвучало на фоне обысков, проведенных накануне Службой безопасности Украины в отношении сотрудников НАБУ, которых заподозрили в связях с российскими спецслужбами.
Зеленский также подверг критике работу НАБУ и САП. В видеообращении, опубликованном во вторник вечером после подписания закона, Владимир Зеленский дал понять, что не намерен отступать, несмотря на волну критики и уличные протесты.
«Антикоррупционная инфраструктура будет работать — но без российского влияния. От него ее нужно очистить», — заявил президент. «НАБУ и САП, безусловно, продолжат свою работу… Генеральный прокурор настроен обеспечить в Украине неотвратимость наказания для всех, кто нарушает закон».
Упоминание о «российском влиянии» прозвучало после того, как Служба безопасности Украины в понедельник провела обыски в отношении сотрудников НАБУ, которых подозревают в связях с Россией.
Зеленский также выразил недовольство работой НАБУ и САП, намекнув на затягивание ряда дел. «Расследования, которые годами пылятся без движения, должны быть доведены до конца», — сказал он. «Нет логического объяснения, почему уголовные производства на миллиарды остаются безрезультатными в течение многих лет».
Между тем, проведенный в этом году аудит НАБУ, организованный Transparency International Украина, показал, что деятельность бюро оценивается как «умеренно эффективная». Экспертная комиссия обратила внимание на зависимость от политического давления и указала на ряд системных проблем — среди них отсутствие постоянного мониторинга приоритетных расследований, нехватка полномочий для самостоятельной прослушки и ограниченный доступ к оперативной судебной экспертизе.
В среду утром Зеленский сообщил, что провел совещание с руководителями всех правоохранительных и антикоррупционных органов страны, включая НАБУ, САП и генерального прокурора. «Мы все слышим, что говорит общество. Мы видим, чего люди ждут от государственных институтов: справедливости и результативной работы каждого из них», — отметил он, не дав ни малейшего намека на возможный пересмотр решений.
Как НАБУ и САП реагируют на ограничения своей независимости?
Несмотря на встречу с президентом, НАБУ и САП продолжают настаивать на отмене закона, который, по их оценке, существенно ограничил их независимость.
«С этого момента НАБУ и САП лишены гарантий, которые ранее обеспечивали им возможность эффективно выполнять задачи по борьбе с высшими проявлениями коррупции», — говорится в совместном заявлении. По мнению антикоррупционных органов, для восстановления их полноценной и самостоятельной работы необходимы «четкие и однозначные шаги на уровне законодательства», которые бы вернули отмененные парламентом гарантии.
В том же заявлении НАБУ и САП выразили благодарность гражданам Украины за «принципиальную позицию, активную поддержку и неравнодушие».
Критики утверждают, что представленные против сотрудников НАБУ доказательства остаются неясными, а аресты, проведенные в понедельник, были лишь поводом для дискредитации антикоррупционного органа.
В опубликованном заявлении НАБУ говорится, что принятые поправки «фактически уничтожают независимость НАБУ и САП, подчиняя их деятельность генеральному прокурору».
Напоминая о масштабных усилиях по борьбе с коррупцией, начатых после Революции достоинства в 2014 году, в НАБУ подчеркивают: «Если закон будет реализован, антикоррупционная инфраструктура, созданная с 2015 года, будет разрушена».
В бюро поблагодарили граждан за участие в протестах против реформ, подчеркнув: «Мы продолжим работу и будем отстаивать независимость наших расследований от любого вмешательства».
В более раннем заявлении, посвященном обыскам в понедельник, НАБУ подчеркнуло: «Риск присутствия агентов влияния со стороны агрессора остается актуальным для любого государственного органа. Однако это не может служить основанием для приостановки работы всего учреждения».
Что говорит генеральный прокурор Кравченко о подчинении антикоррупционных органов?
Кравченко, назначенный Зеленским на должность генпрокурора всего месяц назад, настаивал на сохранении независимости антикоррупционных органов.
«Они не подчиняются мне», — заявил он во время брифинга во вторник, имея в виду обе структуры. Что касается прокуроров из САП, он отметил: «Мы — одна семья. Они занимаются своими уголовными делами, мы — своими, и вместе будем поддерживать друг друга».
Внутренние дела
Financial Times: Зеленского обвиняют в преследовании антикоррупционеров и независимых СМИ
Рейды против Шабунина и Кубракова, отставка премьера и давление на надзорные органы усилили опасения по поводу свертывания демократических институтов
Институт личной лояльности
Статья Politico рассказывает, как Андрей Ермак стал незаменимым посредником Зеленского — и центром власти в украинской политике
То, что обычно называют ИПСО
The Economist предупреждает о росте авторитарных тенденций в Украине
Борьба за власть ценой ослабления обороны
В критический момент войны государство сосредоточилось на переделе полномочий
Как отреагировали европейские чиновники и союзники Украины на закон?
Двое членов Европейской комиссии, обычно считающихся твердыми сторонниками Украины, во вторник сделали необычный шаг — публично раскритиковали киевские власти за принятие закона.
Комиссар по расширению Марта Кось выразила «серьезную обеспокоенность», подчеркнув, что «ликвидация ключевых гарантий, обеспечивающих независимость НАБУ, является серьезным откатом назад».
В это же время комиссар по обороне Андриус Кубилиус, находившийся в Вашингтоне в попытках заручиться поддержкой США для Украины, отметил: «В условиях войны доверие между страной, ведущей боевые действия, и ее руководством важнее современных вооружений — оно трудно создается и сохраняется, но легко теряется из-за одной серьезной ошибки лидеров».
Он добавил, что «прозрачность и открытый европейский диалог — единственный путь к восстановлению утраченного доверия».
Министр европейских дел Франции Бенжамен Хаддад в интервью французскому радио заявил: «Для украинцев еще не поздно пересмотреть это решение».
В совместном заявлении послов стран G7, входящих в группу поддержки Украины, выразили «серьезную озабоченность» и намерение обсудить последние события с руководителями правительства.
«Это тяжелый день для Украины», — написал во вторник в Instagram Дмитрий Кулеба, бывший министр иностранных дел Украины, который был отстранен от должности в 2024 году, за несколько часов до того, как Зеленский подписал закон.
Какие последствия для европейской интеграции Украины могут иметь эти изменения?
Союзники Украины в Европейском союзе бьют тревогу, предупреждая, что любые отступления от реформ в области верховенства закона могут серьезно осложнить стремление Киева к членству в ЕС — одной из ключевых целей для страны, пострадавшей от войны.
«Независимые органы, такие как НАБУ и САП, являются необходимым условием для европейского пути Украины. Верховенство закона остается в центре переговоров по вступлению в ЕС», — подчеркнула во вторник Марта Кось.
Позднее она добавила, что провела «откровенные» беседы с новым премьер-министром Юлией Свириденко и руководителем по интеграции с ЕС Тарасом Качкой. «Мы продолжим сотрудничество с Украиной в вопросах необходимых реформ верховенства закона и прогресса на пути в ЕС», — отметила Кось в социальных сетях.
Министр иностранных дел Нидерландов Каспар Вельдкамп, поддерживая позицию Кось, в своем посте написал: «Антикоррупционные институты Украины жизненно важны для ее реформ. Их ограничение станет серьезным шагом назад. Сохранение независимости этих органов и дальнейший прогресс в области верховенства закона — ключевые условия для вступления Украины в ЕС».
В немецком МИД также прокомментировали ситуацию, отметив: «Независимость и мощь украинских антикоррупционных институтов стали основой реформ последних лет. Украина будет оцениваться именно по их результатам».
Делегация Комитета Европарламента по контролю за бюджетом, находящаяся в Киеве с двухдневным визитом, в своем заявлении предупредила, что украинский закон «рискует подорвать независимость НАБУ и САП». «Независимость антикоррупционных органов — ключ к их успеху», — подчеркнули депутаты.
При этом, выражая поддержку Украине, они добавили: «Наряду с необходимостью борьбы с коррупцией, важно соблюдать верховенство закона — фундаментальное требование для процесса вступления в ЕС».
Какие шаги предпринимает оппозиция для отмены закона?
Закон, который Верховная Рада приняла во вторник, уже вступил в силу. Однако часть оппозиционных депутатов пытается добиться его отмены.
Ярослав Железняк из либеральной партии «Голос» в своем посте в соцсетях сообщил, что в среду намерен обращаться к международным организациям — в частности, к ЕС, Международному валютному фонду и Всемирному банку — с просьбой оказать давление на правительство Зеленского и заставить его пересмотреть принятые меры.
По его словам, депутаты собираются внести законопроект об отмене нынешнего закона, хотя признают, что шансы на успех невелики. Также планируется подать жалобу в Конституционный суд с требованием аннулировать документ.
«Кроме того, есть еще и вопрос общественного резонанса. Администрация президента рассчитывала, что к сегодняшнему дню все забудут. Но я не думаю, что они ожидали такой реакции, как вчера», — отметил Железняк.
Внутренние дела
«Убрав Бабеля, вы убираете душу города»
Одесса стала ареной культурной войны, где деколонизация все больше напоминает методы СССР
