После формирования новой Еврокомиссии, вступившей в полном составе 1 декабря 2024 года, в Брюсселе нарастает напряжение вокруг баланса внешнеполитических полномочий. Формально за внешнюю политику отвечает высокий представитель ЕС Кайя Каллас, поддерживаемая Европейской службой внешних связей. Но в последние месяцы становится заметно, что президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен усиливает собственное влияние на стратегические решения — от украинского направления до вопросов оборонной и институциональной политики.
Серия инициатив Комиссии, а также переход части сотрудников из Европейской службы внешних связей в структуры ЕК усилили ощущение, что полномочия постепенно смещаются в сторону президентского кабинета. В результате Каллас оказывается в положении, когда ее роль формально значима, но фактически ограничена, а дипломатическая служба все чаще теряет функции, которые раньше считались ее исключительной компетенцией.
Согласно источникам Le Monde, Урсула фон дер Ляйен постепенно берет на себя функции главы европейской дипломатии, тогда как Кайя Каллас фактически оказывается без опоры и все больше изолируется. Один из собеседников издания сравнил происходящее с «Игрой престолов».
Газета описывает «почти навязчивое стремление» руководства Еврокомиссии сосредоточить рычаги влияния у себя и не позволить появиться даже минимально самостоятельным центрам принятия решений. В итоге структуры Еврокомиссии начинают дублировать функции Европейской службы внешних связей, которую в Брюсселе считают все менее эффективной.
Ряд высокопоставленных сотрудников Европейской службы внешних связей уже перешли работать в Комиссию, и служба регулярно сталкивается с вмешательством со стороны исполнительной ветви. Внутри все чаще звучат сравнения с «тонущим кораблем».
В таких условиях Каллас утрачивает возможность реализовывать собственный курс: различные генеральные директораты, отвечающие за внешние связи, действуют самостоятельно или следуют указаниям команды фон дер Ляйен. Сама глава евродипломатии предварительно не обеспечила себе достаточной поддержки в столицах ЕС, и теперь ей фактически не на кого опереться.
«По идее, дипломатическая служба должна готовить стратегический и политический анализ по всем направлениям, а затем согласовывать свою работу с подразделениями Комиссии, чтобы задействовать необходимые финансовые инструменты», — объясняет источник. «Сегодня этот анализ выполняют уже непосредственно в Комиссии».