В пятницу, 29 августа, госсекретарь США Марко Рубио объявил, что не будет выдавать визы палестинским чиновникам, чтобы воспрепятствовать их участию в ежегодной Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке в следующем месяце. Как уточняется в объявлении, запрет распространяется на представителей Палестинской администрации и Организации освобождения Палестины, если они не работают в палестинской миссии при ООН.
В Госдепартаменте пояснили, что этот шаг призван «привлечь их к ответственности за невыполнение своих обязательств и за подрыв перспектив мира». Ведомство требует, чтобы обе структуры «последовательно осуждали терроризм», включая атаку Хамас в Израиле 7 октября 2023 года, и «прекратили подстрекательство к терроризму в образовании». Кроме того, по словам ведомства, Палестинская администрация должна прекратить обращения в международные судебные инстанции, включая Международный уголовный суд и Международный суд ООН, а также отказаться от попыток склонить государства к признанию «предполагаемого палестинского государства».
Решение Рубио ставит под вопрос участие в сентябрьской сессии Махмуда Аббаса, лидера Палестинской администрации и ООП, для которого Генассамблея традиционно служит площадкой, где мировые лидеры обсуждают войны, голод и экологические кризисы. В своих прежних выступлениях на этом форуме Аббас призывал к созданию палестинского государства и осуждал многолетнюю военную оккупацию Израиля.
В прошлом году он заявил, что Израиль ведет в Газе «полномасштабную войну геноцида». «Палестина останется нашей, — сказал он, обращаясь к лидерам, собравшимся в ООН. — И если кто-то и уйдет, то это будут оккупанты-узурпаторы». При этом Аббас неизменно выступает за создание палестинского государства на Западном берегу, в Газе и Восточном Иерусалиме, а в 1990-е годы ООП официально признала право Израиля «существовать в мире и безопасности».
Глава Палестинской автономии и ООП Махмуд Аббас на Генеральной Ассамблее ООН в прошлом году. Его офис выразил «глубокое сожаление и недоумение» в связи с решением Рубио.
Шаг Рубио можно рассматривать как попытку ослабить обсуждение палестинской государственности на предстоящей сессии ООН. Франция и Канада недавно заявили, что планируют признать палестинское государство на встрече в следующем месяце; Великобритания добавила, что сделает то же самое при выполнении ряда условий. Это были бы первые страны из «Группы семи», признавшие такое государство; его уже признают 147 государств.
Лондон уточнил, что рассмотрит признание при «достаточном прогрессе» со стороны Израиля в устранении гуманитарной катастрофы в Газе и в достижении договоренностей с Хамас по заложникам и прекращению огня. Великобритания также говорит, что Израиль должен взять на себя обязательства ради «долгосрочного устойчивого мира», вернув перспективу мирного урегулирования по формуле двух государств. По словам Лондона, Хамас, который там считают террористической организацией, должен освободить всех оставшихся заложников и отказаться от управления Газой.
Соединенные Штаты, как правило, выдают визы для приезда иностранных лидеров в штаб-квартиру ООН; для чиновников стран под жесткими санкциями их перемещения по Нью-Йорку ограничиваются. В 2019 году, когда первая администрация Трампа проводила кампанию экономического давления на Иран, власти США объявили о запрете на въезд для ряда высокопоставленных иранских чиновников и членов их семей. Заявление Госдепа прозвучало в тот момент, когда президент Ирана Хасан Роухани и более 80 его дипломатов и помощников уже находились в Нью-Йорке на Генассамблее; им разрешили оставаться в стране на время заседаний.
В ООН заявляли, что США не вправе препятствовать визитам иностранных официальных лиц в штаб-квартиру организации. Действует соглашение о штаб-квартире между США и ООН, которое ограничивает возможности Вашингтона ограничивать доступ отдельных посетителей, пояснил профессор международного права Хофстрского университета Джулиан Ку. В 1988 году США отказали лидеру палестинцев Ясиру Арафату в визе по соображениям нацбезопасности после приглашения выступить в ООН.
Канцелярия Махмуда Аббаса выразила «глубокое сожаление и изумление» в связи с решением Рубио и призвала администрацию Трампа «пересмотреть и отменить» этот шаг, сообщило государственное агентство ВАФА на Западном берегу. Один палестинский чиновник на условиях анонимности сказал, что в этом году американские власти затягивают выдачу виз тем, кто планировал поездку в Нью-Йорк на время заседаний. В конце июля премьер Палестинской администрации Мохаммед Мустафа приехал в штаб-квартиру ООН и принял участие в конференции в поддержку решения о двух государствах.
Марко Рубио.
89-летний Аббас давно выступает против насилия в отношении израильтян и распорядился, чтобы силы безопасности Палестинской администрации сотрудничали с израильскими военными и внутренней службой безопасности Шабак — курс, который неоднократно получал одобрение израильских чиновников. В июне в письме президенту Франции Эмманюэлю Макрону Аббас назвал атаку 2023 года в Израиле «неприемлемой и заслуживающей осуждения» и заявил, что Хамас должен немедленно освободить всех заложников.
Администрация Байдена подчеркивала, что в итоге Израиль должен позволить Палестинской администрации управлять Западным берегом и Газой, одновременно настаивая на большей прозрачности и снижении коррупции в самой администрации. Команда Трампа заняла куда более жесткую позицию. На недавних поездках на Ближний Восток Марко Рубио и специальный посланник по мирным миссиям Стив Уиткофф не встречались с палестинскими чиновниками в Рамалле, хотя проводили переговоры с израильскими официальными лицами в нескольких минутах езды.
С первой администрацией Трампа Аббас регулярно конфликтовал и в итоге запретил старшим палестинским чиновникам контакты с ее представителями. Во второй срок Трампа он пытается восстановить отношения со своим американским визави. Министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар поблагодарил Рубио в социальных сетях за «этот смелый шаг и за поддержку Израиля снова».
Рубио последовательно критикует сторонников палестинских прав и открыто защищает действия израильских военных, несмотря на широкую международную критику. Он предпринял шаги к отмене статуса постоянного жителя и виз у иностранных граждан, законно находящихся в США, которые публично поддерживали палестинские права. Федеральные судьи раскритиковали эти меры, заявив, что они, скорее всего, нарушают Первую поправку, и распорядились освободить людей, задержанных к депортации в результате действий Рубио.