Конгресс США пытается вернуть утраченные полномочия после года односторонних решений Белого дома

Недовольство в Конгрессе нарастает, и все больше законодателей смотрят на 2026 год как на шанс вернуть хотя бы часть полномочии, которые, по их мнению, были утрачены в пользу Белого дома при Дональде Трампе. В течение 2025 года администрация президента в одностороннем порядке закрывала или резко ослабляла федеральные агентства, вводила масштабные тарифы, отменяла расходы, утвержденные Конгрессом, и проводила военные операции в Карибском регионе. Демократы неоднократно заявляли о нарушении баланса властей, а отдельные республиканцы открыто выражали обеспокоенность тем, что Белый дом игнорирует роль законодательной ветви. Десятки членов Конгресса приняли решение не баллотироваться на новый срок еще до начала нового года.

На этом фоне усиливается вопрос о том, изменится ли что-либо в следующем году, особенно с учетом приближения промежуточных выборов. «Я уже десять лет этим обеспокоен», — сказал сенатор Рэнд Пол, отвечая на вопрос о попытках вернуть Конгрессу утраченный вес. По его словам, ситуация не улучшается и, напротив, «кажется, становится хуже».

Главным законодательным достижением республиканцев в этом году стал закон под названием «One Big Beautiful Bill», принятый по процедуре, позволившей обойти демократический филипстер в Сенате. Документ продлил и расширил налоговые льготы, увеличил расходы на оборону и иммиграционныи контроль, одновременно сократив финансирование Medicaid и программ продовольственной помощи. Этот масштабныи пакет рассматривался как едва ли не единственная реальная возможность провести приоритеты партии в 2025 году. Хотя отдельные республиканцы говорят о втором законопроекте в рамках процедуры согласования, в партии признают, что других сопоставимых по значимости инициатив провести не удастся.

Влияние Трампа на Республиканскую партию сыграло ключевую роль в том, как сложился год, однако собственные дисфункции Конгресса также способствовали параличу. Минимальное и идеологически разнородное большинство республиканцев в Палате представителей в сочетании с жестко настроенной демократической фракцией сделало принятие содержательных законов в Палате крайне сложным, а прохождение инициатив, способных преодолеть филипстер в Сенате, — почти невозможным. «Конференция, в которой есть Энди Харрис, Чип Рой, Брайан Фицпатрик и Дон Бэйкон, никогда не сможет выработать значимое законодательство по таким вопросам… которое прошло бы при полном республиканском единстве. Этого просто не будет», — заявил один из республиканских политтехнологов, имея в виду как лидеров жесткой фракции Freedom Caucus, так и умеренных законодателей, регулярно идущих наперекор руководству партии. По его словам, именно поэтому «все серьезные люди просто, черт возьми, уходят».

Ситуацию в Палате усугубило решение спикера Майка Джонсона оставить членов Конгресса дома на время 43-дневного шатдауна правительства, фактически исключив их из переговоров и затормозив другую законодательную работу. «Я никогда не видел шатдауна, при котором мы добровольно закрывали еще и Конгресс, потому что считали это хорошим месседжем», — сказал конгрессмен Томас Масси.

В Сенате демократы, а также некоторые республиканцы, в течение года также все чаще ощущали себя оттесненными на периферию. Большинство республиканцев в 53 места позволило Сенату относительно безболезненно проходить через утверждение членов кабинета и других высокопоставленных назначений. В ответ демократы пытались оспаривать действия президента, связанные с введением чрезвычайных мер, причем ключевую роль в этих усилиях сыграл сенатор Тим Кейн. Демократ из Вирджинии участвовал в 11 голосованиях, направленных на отмену мер, принятых на основании чрезвычайных полномочий, включая тарифы и удары по предполагаемым наркосуднам в Карибском море. «Слишком долго исполнительная власть получала карт-бланш… а этот президент зашел дальше большинства», — отметил он. По его словам, его задача — снова и снова заставлять коллег отвечать на вопрос: «Вы с этим согласны или нет?».

Тревогу у части республиканцев вызвало и решение Трампа отозвать финансирование, ранее принятое на двухпартийной основе. Сначала Белый дом воспользовался процедурой, позволившей вернуть средства голосованием по партийному признаку, а затем в одностороннем порядке отменил дополнительные расходы. «Именно Конгресс несет конституционную ответственность за финансирование правительства, и любые попытки вернуть ресурсы в обход бюджетного процесса подрывают эту ответственность», — заявила тогда сенатор Лиза Мурковски.

В отдельных случаях законодателям удавалось дать отпор, однако самые заметные примеры были связаны с тем, что небольшая группа республиканцев объединялась с меньшинством, обходя собственное руководство. Самым показательным стало подписание четырьмя республиканцами петиции о принудительном вынесении на голосование законопроекта, обязывающего администрацию обнародовать материалы по делу Джеффри Эпштейна, несмотря на жесткое сопротивление Белого дома. Это вынудило Трампа и руководство партии изменить позицию и поддержать инициативу, которая в итоге была почти единогласно одобрена обеими палатами. В конце года еще несколько умеренных республиканцев вместе с демократами добились голосования по продлению истекающих субсидий Obamacare, ставших одним из ключевых пунктов спора во время шатдауна. Хотя спикер теперь обязан вынести вопрос на рассмотрение, шансов на прохождение законопроекта через Сенат и подписание президентом практически нет. «Вот почему люди так разочарованы Конгрессом — у него что, 15 процентов одобрения? Думаю, этот показатель будет падать, если мы здесь ничего не сделаем», — сказал конгрессмен Кевин Кайли.

Рекордное число уходов из Конгресса лишь подтверждает нарастающее разочарование работой законодателей. К середине 119-го созыва 43 члена Палаты представителей — 19 демократов и 24 республиканца — объявили о намерении завершить карьеру, что стало самым высоким показателем для нечетных лет с 2011 года, следует из данных C-SPAN. Об уходе также заявили девять сенаторов — четыре демократа и пять республиканцев.

Некоторые видят в бюджетном процессе возможный выход из тупика: партии пытаются договориться о финансировании правительства к дедлайну 30 января. Сенат не смог начать рассмотрение пакета из пяти законопроектов до праздничного перерыва — парадоксальным образом из-за финансирования Национального центра атмосферных исследований, которое ранее было исключено по инициативе Управления по бюджету. Сенаторы Майкл Беннет и Джон Хикенлупер отказались ускорять принятие документов без восстановления средств для центра в Боулдере. Несмотря на это, работа над ассигнованиями, которые по Конституции находятся в ведении Конгресса, рассматривается как важный способ вернуть законодательной власти утраченный вес. «Это принципиально важно. Речь идет о власти над кошельком, о том, чтобы именно мы определяли, что финансируется, а что нет, и расставляли приоритеты», — подчеркнул сенатор Джон Ховен, добавив, что январь станет решающим месяцем.

Однако на фоне приближающихся выборов многие сомневаются, что удастся продвинуться по политически чувствительным темам. «Эта администрация принесла много перемен — и многие из них были хорошими», — сказал сенатор Том Тиллис. В то же время, по его словам, эти изменения лишь загнали политиков в их окопы, и рассчитывать на значимую двухпартийную работу в спорных областях он не склонен. «Люди просто разойдутся по своим углам», — заключил он.