Конгресс США переживает один из самых высоких уровней поляризации за последние десятилетия: демократы последовательно выступают против Дональда Трампа, тогда как республиканские законодатели в значительной степени консолидировались вокруг президента.
Предварительные данные свидетельствуют, что в этом году республиканцы поддерживали Трампа чаще, чем любого другого президента начиная с 1950-х годов. Об этом сообщает Congressional Quarterly, отслеживающая законодательную активность в США.
Растущий разрыв между двумя партиями существенно осложнил совместную работу над принятием законов по наиболее конфликтным вопросам, включая иммиграцию и, в последнее время, здравоохранение.
Партийный тупик вокруг продления субсидий на медицинское страхование привел в этом году к рекордному 43-дневному шатдауну федерального правительства. На фоне этого общественная поддержка законодательного органа снизилась до 15 процентов в октябре, следует из данных Gallup.
В среднем голоса республиканцев в Палате представителей совпадали с публично выраженной позицией Трампа в 95 процентах случаев — это превысило предыдущий рекорд, установленный в 2017 году во время его первого президентского срока. В Сенате уровень поддержки взглядов президента со стороны республиканцев достиг 96 процентов, следует из данных CQ.
Статистика Congressional Quarterly охватывает период до середины декабря и включает зафиксированные голосования в зале, по которым президент публично высказывал свою позицию — в том числе через социальные сети или официальные заявления администрации.
На характер голосования партий влияет не только идеология. Так, предельно узкое большинство республиканцев в Палате представителей требует более жесткой внутрипартийной дисциплины для проведения законопроектов.
Демократы, хотя и менее сплоченные, чем республиканцы, также сохраняют высокий уровень партийной лояльности. В периоды, когда у власти находились президенты от их партии, включая бывшего президента Джо Байдена, они демонстрировали сопоставимую степень поддержки главы государства.
Нынешний уровень поляризации в Конгрессе совпал с работой Белого дома, готового проверять на прочность установленные правила и нормы, что усиливает напряжение в системе сдержек и противовесов между тремя ветвями власти.
В этом году Дональд Трамп фактически отодвинул Конгресс на второй план, издав беспрецедентное количество исполнительных указов — более 400, включая введение тарифов, которые серьезно дестабилизировали мировую торговлю.
Президент также блокировал перечисление средств, уже утвержденных Конгрессом, в том числе около 4 млрд долларов внешней помощи, оспаривая тем самым бюджетные полномочия законодательного органа, известные как «власть кошелька». Дополнительным фактором может стать позиция Верховного суда — его решения по тарифам и другим делам способны изменить баланс сил.
Противоборство между законодательной и исполнительной ветвями власти сопровождало американскую историю на разных этапах, отмечает профессор политологии Университета Нотр-Дам Джеймс Карри. Однако, по его словам, «Конгресс определенно находится под угрозой».
«Администрация Трампа демонстрирует готовность делать вещи, которые, возможно, ей не следует делать в сфере расходов», — пояснил Карри, добавив, что Белый дом действовал «в рамках правовых неопределенностей», добиваясь своих целей.
Сможет ли Конгресс наладить совместную работу и закрыть пробелы в законодательстве, ограничив чрезмерное расширение президентских полномочий, пока остается открытым вопросом, отмечает он. Подобные шаги уже предпринимались, в частности при реформировании процедуры утверждения итогов выборов после попыток Трампа оспорить результаты президентской кампании 2020 года. Однако, по его словам, любые серьезные изменения, скорее всего, будут отложены до момента, когда Трамп покинет пост.
Несмотря на глубокую поляризацию и хронический партийный тупик, двухпартийное законотворчество остается возможным и по-прежнему считается наиболее эффективным способом принятия законов, указывают исследователи, изучающие американскую политику.
В ответ на рост поляризации законодатели все чаще прибегают к так называемым омнибусным законопроектам, объединяющим в одном пакете разные инициативы и интересы. Такой формат вынуждает представителей различных партий идти на компромиссы и искать точки согласия.
За последние пять лет практика принятия так называемых омнибусных законопроектов стала настолько распространенной, что большинство законов утверждалось не по отдельности, а в составе пакетов. Исключением стал 2024 год, следует из данных Центра эффективного законотворчества — академического исследовательского института.
Именно в тот период Дональд Трамп и Илон Маск, по словам профессора Университета Вирджинии Крейга Волдена, совместно возглавляющего CEL, добились того, чтобы республиканцы заблокировали двухпартийный законопроект о расходах. Это, отметил он, привело к заметному сокращению общего числа принятых законов.
«Всем, кто утверждает, что Конгресс сегодня не способен управлять или играть значимую роль, я предлагаю посмотреть на ситуацию четырехлетней давности, когда он был доминирующим институтом», — заявил Волден, напоминая о двухпартийных инициативах 2021 года при администрации Джо Байдена, включая инфраструктурный пакет на 1,2 трлн долларов.
«Посмотрите, что произошло с делом Эпштейна, посмотрите, что сделала Комиссия по надзору», — добавил он. По его оценке, «Конгресс, возможно, начинает понемногу возвращать себе устойчивость».