Централизация власти в Украине

Местные выборы осенью 2020 года стали для команды Владимира Зеленского первым серьезным поражением. После триумфа 2019-го, когда само имя президента обеспечивало успех его кандидатам, страна быстро протрезвела. В адрес власти посыпались первые претензии, а растущее недоверие к партиям затронуло и «Слугу народа».

Этим воспользовались местные элиты: они создавали собственные проекты, чтобы удержать контроль над городами и регионами. Появился даже блок «Пропозиция», пытавшийся стать умеренной альтернативой Партии регионов. В результате пропрезидентская сила не смогла провести своего мэра ни в одном областном центре. В родном для Зеленского Кривом Роге его кандидат проиграл, а в Харькове переизбрался Геннадий Кернес, находившийся в коме из-за осложнений COVID-19 и умерший вскоре после победы.

В Одессе избиратели вновь поддержали Геннадия Труханова, возглавлявшего город с 2014 года. В прошлом офицер советской армии, он в бурные 1990-е создал собственное охранное агентство и был тесно связан с криминальной средой. В 2000-х годах сотрудничал с российским бизнесом, включая украинский филиал «Лукойла». Позже Труханов делал карьеру в Партии регионов, но заблаговременно постарался от нее отмежеваться. Во время событий весны 2014 года в Одессе он занимал осторожную, но заметно пророссийскую позицию.

Для украинских националистов и либеральной части общества Труханов стал фигурой с репутацией токсичной, но для значительной части одесситов оставался приемлемым и даже удобным выбором. Слухи о его российском гражданстве ходили еще с 2014 года, но не помешали переизбранию. Позднее, в 2016-м, утечка Panama Papers подтвердила, что он регистрировал офшоры, используя российский паспорт.

Труханов, как и Кернес, оказался полезным посредником между Киевом и региональными элитами Юго-Востока. Оба политика, вышедшие из полукриминального бизнеса и сохранившие русофильские симпатии, при этом стремились оставаться лояльными Украине — прежде всего ради собственных интересов. В 2015 году они даже создали совместную партию «Доверяй делам». Их прагматизм и влияние помогали удерживать край от открыто пророссийских движений.

На выборах 2020 года главным соперником Труханова стал кандидат от «Оппозиционной платформы — За жизнь» Николай Скорик, которого активно поддерживали российские телеканалы. Российский телеканал НТВ даже выпустил фильм «Плохие Гены», в котором Труханова и Кернеса представляли как «предателей русского мира».

Имя Труханова неоднократно фигурировало в антикоррупционных делах. В 2017 году НАБУ обвинило его в растрате бюджетных средств и недостоверном декларировании имущества, а в 2018-м его арестовали, но вскоре отпустили под поручительство депутатов. В ноябре 2020-го дело о декларациях было закрыто решением Конституционного суда. Однако уже в 2022-м задержали близких к нему бизнесменов Бориса Кауфмана и Александра Грановского, подозреваемых в создании преступной группы. Год спустя, в мае 2023-го, самого Труханова вновь арестовали по обвинению в незаконном присвоении имущества завода, но и на этот раз он вышел под залог.

Команда Владимира Зеленского все чаще прибегает к методам, которые вызывают сомнения с точки зрения права. Среди них — санкции Совета нацбезопасности, применяемые к гражданам Украины, и практика лишения гражданства путем закрытых президентских указов.

Такая мера уже использовалась против олигарха Игоря Коломойского, днепровского бизнесмена Геннадия Корбана, оказавшихся в конфликте с руководителем Офиса президента Андреем Ермаком, а также против главы Украинской православной церкви Московского патриархата митрополита Онуфрия.

Формальным основанием в каждом случае становилось наличие второго гражданства, что противоречит украинскому законодательству; при этом российский паспорт рассматривался как отягчающее обстоятельство.

Теперь под ту же процедуру попал и мэр Одессы Геннадий Труханов. Однако представленные СБУ доказательства вызвали скандал — продемонстрированный силовиками загранпаспорт Труханова оказался поддельным.

Решению предшествовал затяжной конфликт между Трухановым и главой Одесской областной военно-гражданской администрации Олегом Кипером. Бывший прокурор, родом из Одесской области, Кипер с первых дней после назначения начал борьбу за влияние в регионе. Труханов, привыкший считать себя хозяином города, воспринимал его как угрозу.

Биография самого Кипера тоже неоднозначна: в 2014 году он был люстрирован как человек, близкий к бывшему генпрокурору Виктору Пшонке, а позже — упомянут в расследованиях о коррупционных схемах с участием российских активов. Дополнительный скандал вызвало сообщение о российском гражданстве его жены.

Противостояние между Трухановым и Кипером шло не только из-за контроля над финансами и полномочиями, но и по идеологическим вопросам. Кипер поддерживал кампанию по «деколонизации» городской топонимики и демонтаж памятников российским деятелям, тогда как Труханов выступал за сохранение исторического наследия Одессы.

После лишения гражданства Труханов, вероятно, утратит должность мэра, хотя намерен сопротивляться. У него есть опора в виде части местного электората и бизнеса, раздраженного вмешательством Киева. Для него отступление невозможно — в России, где его давно считают предателем «русского мира», он вряд ли найдет убежище.

До окончания военного положения новых выборов в Одессе не будет. Управление городом разделят между секретарем горсовета от «Слуги народа», который временно исполняет обязанности мэра, и главой городской военно-гражданской администрации. После лишения гражданства Геннадия Труханова обязанности мэра Одессы перешли к секретарю городского совета Игорю Ковалю — представителю президентской партии «Слуга народа» и бывшему ректору Одесского национального университета имени Мечникова. За десятилетие его руководства вуз неоднократно фигурировал в скандалах вокруг передачи университетской земли под застройку, а в 2020 году Коваль оказался в центре конфликта из-за решения о выселении студентов из общежитий. В прошлом он баллотировался от партии Виктора Медведчука и участвовал в акциях поддержки Виктора Януковича. Уже во время полномасштабной войны, в 2023 году, Коваль заявлял, что Украине не следует вступать в НАТО до окончания боевых действий и что после войны армии Восточной Европы должны сократить вооружения. По данным источников, он считается политически зависимым от бывшего губернатора области Сергея Гриневецкого. Эту должность Зеленский уже отдал бывшему сотруднику СБУ Сергею Лысаку, ранее возглавлявшему управление службы безопасности в Житомирской и Днепропетровской областях, а затем — администрацию в Днепре.

Такое решение выглядит как недвусмысленный сигнал другим мэрам, не склонным к послушанию. Среди них — Виталий Кличко, с которым у президентской команды продолжается давнее противостояние, а также руководители Днепра и Харькова — Борис Филатов и Игорь Терехов.

Военное положение позволило Владимиру Зеленскому устранить множество внутренних раздражителей и укрепить контроль над политической системой. Усиление влияния центра на местные власти стало одним из самых заметных проявлений этой тенденции. История с Геннадием Трухановым лишь вписывается в череду случаев, когда из Киева фактически смещали избранных мэров крупных городов.

За год до этого, весной 2023-го, был отстранен мэр Полтавы Александр Мамай — суд дал ему условный срок за растрату. Мэра Чернигова Владислава Атрошенко также обвинили в злоупотреблении полномочиями и сняли с должности. Формально большинство таких дел связано с коррупцией или другими нарушениями, однако факт остается фактом: этих людей выбрали их общины, и их отстранение выглядит политически мотивированным.

Децентрализация, проведенная после 2014 года, считалась одним из главных достижений послереволюционного периода. Она дала регионам реальную самостоятельность — и финансовую, и управленческую — и позволила Украине наконец выйти из старого спора о федерализме и унитаризме с формулой: единая страна, но с сильными местными властями.

Теперь же война вновь толкает систему к централизации. Военно-гражданские администрации и назначенные комиссары постепенно вытесняют мэров, а длительное отсутствие выборов размывает основы самоуправления. Между тем именно децентрализация доказала свою эффективность в начале вторжения: наличие собственных полномочий и ресурсов позволило регионам быстро организовать оборону без ожидания распоряжений из Киева — в отличие от российских оккупационных структур, где вся инициатива подавлена.

Безусловно, украинское самоуправление далеко от идеала: коррупция, непотизм и неэффективность никуда не исчезли. Но усиление давления из центра вряд ли станет решением. Удаляя таких политиков, как Труханов, которых часто обвиняют в связях с пророссийскими кругами, власть рискует потерять тех, кто когда-то удерживал баланс. Ведь именно подобные фигуры помогли стабилизировать юго-восток страны в первые месяцы вторжения.

Показателен пример Александра Вилкула — бывшего губернатора при Януковиче и одного из лидеров «Оппозиционного блока», который в 2022 году возглавил военную администрацию Кривого Рога и сыграл заметную роль в обороне города. Теперь и к нему появляются претензии. Но устранение компромиссных региональных игроков может нарушить хрупкое равновесие в прифронтовых областях, где устойчивость имеет стратегическое значение.

Централизация, будь то попытка оптимизировать управление или подготовка к будущим выборам, подрывает тот неформальный консенсус между властью и обществом, который сложился в Украине после 2014 года. Сам Труханов вряд ли способен стать центром оппозиции Зеленскому, но способ его устранения вызывает раздражение — как внутри страны, так и среди западных партнеров.

Политические и силовые эксперименты, к которым прибегает команда президента, приносят все меньше результата. Недавняя попытка ограничить независимость антикоррупционных органов закончилась первыми с начала войны уличными протестами. Давление на местные власти производит тот же эффект — растущее недоверие. Похоже, Зеленский недооценивает глубину общественного раздражения, а значит, цена дальнейших ошибок для него может стать значительно выше.