Правительство Великобритании намерено создать Национальную полицейскую службу — структуру, уже получившую неофициальное название «британское ФБР», — которая возьмет на себя расследование организованной преступности, терроризма, мошенничества и онлайн-эксплуатации детей. Это станет одним из наиболее масштабных изменений в системе полиции Англии и Уэльса за последние годы.
О создании новой службы Министерство внутренних дел объявит в понедельник в специальном программном документе. Реформа предполагает отказ от действующей модели, при которой расследования мошенничества, деятельности преступных группировок и контртеррористические операции общенационального уровня распределены между несколькими ведомствами — включая Национальное агентство по борьбе с преступностью и региональные подразделения, подчиненные местным полицейским управлениям.
Эти функции предлагается сосредоточить в одном органе. Как заявляют власти, Национальная полицейская служба будет опираться на «специалистов мирового уровня» и «передовые технологии», что должно высвободить ресурсы местной полиции и позволить ей сосредоточиться на менее сложных, но социально чувствительных правонарушениях — от магазинных краж до антиобщественного поведения.
Согласно планам, под контроль новой структуры перейдут и другие ключевые направления, включая контртеррористическое подразделение, которым сейчас руководит полиция Лондона, Национальную авиационную полицейскую службу, находящуюся в ведении полиции Западного Йоркшира, а также операции по обеспечению безопасности дорожного движения. Предполагается, что служба будет централизованно обмениваться технологиями, разведданными и ресурсами, действуя за пределами региональных границ.
«Действующая модель полицейской системы создавалась для другого столетия», — заявила министр внутренних дел Шабана Махмуд. По ее словам, ряд местных подразделений не располагает компетенциями и ресурсами, необходимыми для борьбы со сложными формами современной преступности — такими как мошенничество, онлайн-насилие над детьми и деятельность организованных преступных группировок. Новая структура, подчеркнула она, позволит местной полиции сосредоточиться на обеспечении безопасности непосредственно в своих сообществах.
Во главе Национальной полицейской службы встанет национальный полицейский комиссар — самый высокопоставленный руководитель полиции в стране. Служба будет устанавливать единые стандарты и систему подготовки для всех подразделений, а также централизованно закупать технологии, включая камеры распознавания лиц. Этот аспект реформы уже вызвал критику из-за возможных последствий для частной жизни и прав человека.
В совместном заявлении полиции Лондона, контртеррористических подразделений и Совета начальников полиции говорится, что «современная преступность требует современного полицейского ответа». Авторы документа подчеркивают, что запрос на объединение наиболее сильных полицейских команд страны обсуждается давно, а сама реформа опирается на высокий международный авторитет контртеррористических подразделений, чьи профессионализм и возможности признаны на глобальном уровне.
При этом руководители подчеркивают необходимость осторожного перехода. Успех реформы, по их мнению, напрямую зависит от сохранения тесных связей с местной полицией и сообществами. Участковые офицеры названы незаменимыми в противодействии организованной преступности и терроризму — именно их знания, контакты и постоянное присутствие на местах составляют основу общественной безопасности. Сохранение этих связей рассматривается как ключевое условие укрепления доверия между полицией и обществом.
Создание Национальной полицейской службы планируется поэтапно. На переходном этапе она будет работать параллельно с существующими ведомствами и региональными подразделениями по борьбе с организованной преступностью.
Идею поддержал бывший руководитель контртеррористической полиции Нил Басу, заявив, что в формате единого национального механизма новая структура будет «гораздо более эффективной» в борьбе с тяжкой и организованной преступностью и терроризмом. Поддержку инициативе выразил и генеральный директор Национального агентства по борьбе с преступностью Грэм Биггар, чье ведомство предполагается интегрировать в новую службу.
«Я горжусь выдающейся работой сотрудников NCA по защите общества от серьезной и организованной преступности и новых угроз», — отметил он, добавив, что вся полицейская система устарела: изменилась преступность, изменилась технология, и методы реагирования также должны измениться. По его словам, новые угрозы затрагивают людей на местном уровне, но требуют национального и международного ответа.
Глава полиции Лондона Марк Роули ранее также выступал за передачу ответственности за контртеррористическую деятельность на национальный уровень, за пределы его ведомства.
Однако инициатива вызвала и обеспокоенность. Критически к планам отнесся аналитик в сфере полицейской деятельности Грэм Уэттон — бывший оперативный сотрудник с 30-летним стажем. Его настораживает логика подготовки реформы и отсутствие, по его словам, консультаций с теми, кто непосредственно выполняет полицейскую работу — оперативниками, детективами и патрульными офицерами. «Я не верю, что такие консультации были проведены», — заявил он, отметив, что инициатива, судя по всему, исходила из Министерства внутренних дел и от советников, не имеющих практического опыта полицейской службы.
При этом Уэттон признал, что расследования мошенничества действительно отличаются высокой сложностью и во многих случаях требуют национальной координации. Масштабы онлайн-мошенничества таковы, что преступления охватывают сразу несколько регионов страны, а преступники и жертвы могут находиться в разных частях Англии. В таких условиях управление расследованиями силами одного регионального подразделения, по его словам, становится практически невозможным.
«В этом есть логика», — подчеркнул он, добавив, что национализация отдельных направлений оправдана, поскольку организованные преступные группы не ограничиваются административными границами и используют разрозненность системы в своих интересах.