Закрытая «рамка» перемирия, представленная командой президента США в Лондоне, впервые допускает, что Вашингтон узаконит российскую аннексию Крыма.
Администрация Дональда Трампа готова признать Крым российским. Такой пункт содержится в новой мирной инициативе, представленной американскими переговорщиками на закрытой встрече в Лондоне. Это первый случай за 11 лет с момента аннексии полуострова, когда США открыто допускают возможность изменения своей позиции.
Во время первого президентского срока Трампа в Киеве опасались, что Белый дом может признать российский контроль над Крымом. Еще в предвыборной кампании он заявлял, что «изучит» этот вопрос, несмотря на официальную позицию администрации Обамы и западных союзников США, решительно отвергавших захват территории. Более того, он отмечал: «жители Крыма, насколько мне известно, скорее хотят быть с Россией».
Тем не менее в годы президентства Трампа подобных шагов сделано не было — и даже наоборот: в июле 2018 года госсекретарь Майк Помпео выступил с официальным заявлением, названным «Крымской декларацией». В ней подчеркивалось, что США не признают аннексию полуострова «до тех пор, пока территориальная целостность Украины не будет восстановлена». Это заявление стало продолжением исторической линии США, начатой еще в 1940 году с Декларации Уэллса, в которой отказывалось в признании советской оккупации стран Балтии.
Майк Помпео объявляет «Крымскую декларацию». Июль, 2018 год.
Теперь же, по информации американских и европейских официальных лиц, в рамках новой рамки прекращения огня между Россией и Украиной администрация Трампа предлагает признать Крым частью России в обмен на согласие Москвы на перемирие и частичный откат с других участков фронта.
Бывший высокопоставленный дипломат Дэниел Фрид, много лет занимавшийся вопросами Украины и России, назвал признание Крыма «наихудшей частью» предложения, которое и без того воспринимается как благоприятное для Москвы. «Одно дело — согласиться на прекращение огня по текущей линии фронта, не требуя немедленного ухода российских войск с оккупированных территорий восточной Украины. Но официальное признание российского контроля над Крымом — это совсем другое», — подчеркнул он.
По словам Фрида, можно признать факт незаконной оккупации как временную реальность, но не менять из-за этого границы на карте. Это противоречит ключевому международному принципу, изложенному в декларации Помпео: «ни одна страна не может силой менять границы другой».
Неясно, насколько сам Дональд Трамп разделяет позицию, озвученную Майком Помпео в 2018 году. Тогдашний госсекретарь занимал более жесткую линию в отношении России, чем его президент. Однако взгляды, изложенные в «Крымской декларации», нашли поддержку в Конгрессе — в том числе у сенатора-республиканца Марко Рубио. В 2022 году он стал соавтором законопроекта, прямо запрещающего США признавать любые территориальные претензии России на земли Украины. Рубио предупреждал, что подобный шаг создаст опасный прецедент для других авторитарных режимов — в первую очередь для Китая в его притязаниях на Тайвань.
Марко Рубио — автор закона о запрете признания аннексий.
Для Киева идея признания Крыма российским абсолютно неприемлема. В среду Владимир Зеленский вновь отверг возможность компромисса: «Это наша земля, земля украинского народа». Он отметил, что подобный шаг противоречит Конституции Украины, и подчеркнул, что Украина не признает никаких решений о передаче ее территорий.
Сам Трамп, по всей видимости, пытается провести различие между признанием Крыма со стороны Украины и аналогичным шагом со стороны США. «Никто не просит Зеленского признать Крым российской территорией», — написал он. Однако, по мнению аналитиков, если Вашингтон примет такую позицию в одностороннем порядке, не требуя официального одобрения со стороны Киева и союзников по НАТО, ее смогут «терпимо принять» — несмотря на глубокое несогласие.
Одиннадцать лет назад Россия ввела войска в Крым после смены власти в Киеве и организовала там референдум, по результатам которого полуостров якобы проголосовал за присоединение к РФ. Большинство стран, включая США и государства ЕС, сочли это голосование нелегитимным. С тех пор Москва только усилила свое присутствие: нарастила военную инфраструктуру, вытеснила несогласных и построила мост, соединяющий Крым с материковой частью России.
Российские военнослужащие без опозновательных знаков, блокировавшие украинские объекты в Крыму.
Один из избирательных участков в Крыму, во время организованного Россией референдума.
По мнению аналитиков, возвращение Крыма под контроль Украины представляется крайне затруднительным — особенно с учетом того, что за более чем два года полномасштабной войны украинской армии не удалось освободить даже восточные регионы страны.
Крым занимает особое место в приоритетах Владимира Путина. Севастополь, где базируется Черноморский флот, считается стратегическим активом. Сам Крым — символ значимых побед России в Крымской войне и во Второй мировой. Путин не раз заявлял, что вся Украина — часть «русского мира», но именно Крым, бывшая часть Российской империи, вызывает у него особое отношение. В 1954 году Никита Хрущев передал полуостров под юрисдикцию Киева как символический жест к 300-летию воссоединения Украины с Россией. Тогда это было формальностью в рамках единого государства — СССР.
Сэмюэл Чарап, аналитик RAND Corporation, напоминает, что Дональд Трамп уже признавал спорные территориальные претензии в прошлом: в 2019 году — аннексию Израилем Голанских высот, а в 2020 году — притязания Марокко на Западную Сахару в обмен на установление дипломатических отношений с Израилем. Однако, по мнению Чарапа, уступка по Крыму вряд ли приблизит окончание войны. Он ссылается на исторический пример: в 1940 году США отказались признать аннексию Балтии Советским Союзом — и эта позиция в итоге оказалась стратегически верной.
«Это не помешало ни разрядке, ни переговорам о завершении холодной войны», — отмечает Чарап. С ним соглашается и Дэниел Фрид: «На Декларацию Уэллса сначала смотрели с насмешкой. Но спустя десятилетия она стала символом принципиальности и сыграла важную роль в восстановлении независимости Балтийских стран».
