Ожидается, что президент Дональд Трамп объявит о переходе Израиля и ХАМАС ко второй фазе своего мирного плана в начале 2026 года. Однако для стран, подписавшихся на восстановление сектора Газа, сохраняется множество сложностей и неясностей. Прекращение огня, введенное в октябре, пока удерживается, несмотря на взаимные обвинения в нарушениях и смертельные военные удары со стороны ХАМАС и Израиля. ХАМАС передал останки всех погибших израильских заложников, за исключением одного, что было ключевым условием первого этапа соглашения.
Теперь усиливается давление с целью перейти к более сложной следующей стадии плана Трампа. Она предусматривает разоружение ХАМАС и отказ движения от контроля над сектором по мере дальнейшего вывода израильских войск. Американские официальные лица заявляют, что Трамп рассчитывает объявить о начале этого перехода уже в текущем месяце. Ожидается, что 29 декабря он встретится с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху для обсуждения дальнейших шагов.
При этом ключевые партнеры мирного плана, закрепленного в резолюции Совета Безопасности ООН 2803, принятой в прошлом месяце, признают, что дальнейший путь остается неясным. «В плане говорится много правильных вещей, но не очень понятно, что происходит сначала и что следует дальше», — заявил на форуме в Дохе на прошлой неделе министр иностранных дел Норвегии Эспен Барт Эйде. Он предупредил, что если в этом месяце не будет достигнут прогресс, страны рискуют «возвращением к войне или сползанием в полный хаос».
В среду, 10 декабря, Трамп сообщил, что в начале следующего года объявит состав «Совета мира», который, как ожидается, будет курировать еще не созданное палестинское технократическое правительство. Оно должно обеспечить базовые услуги в секторе Газа, включая инфраструктуру, водоснабжение, образование и здравоохранение. Трамп возьмет на себя роль председателя Совета и ранее на этой неделе заявил журналистам в Белом доме, что в его состав войдут «главы самых важных стран».
По мере формирования этих управленческих структур планируется развертывание Международных сил стабилизации совместно с палестинской полицией для поддержания безопасности и порядка.
Разоружение ХАМАС как ключевое условие второй фазы и главный источник разногласий
Однако, как предупреждают аналитики, ни один из этих шагов невозможен, если ХАМАС откажется разоружиться и отказаться от контроля над сектором Газа.
«Главная проблема, которая на самом деле пересекает все измерения — политическое, сферу безопасности, — заключается в том, что ХАМАС должен быть разоружен, демонтирован, а сектор Газа — демилитаризован», — заявил Коби Михаэль, старший научный сотрудник израильского Института исследований национальной безопасности и Института национальной безопасности и сионистской стратегии Misgav. «Если этого не произойдет, то не произойдет ничего».
Позиция ХАМАС по вопросу разоружения остается противоречивой. Бассем Наим, член руководящего политического бюро движения, находящийся в Дохе, в воскресенье сообщил Associated Press, что ХАМАС готов обсуждать «замораживание или хранение» своего оружия. Однако в интервью Al-Monitor, опубликованном в понедельник, Наим обозначил два возможных сценария: либо передача вооружений будущему палестинскому государству, либо начало их вывода в рамках перемирия сроком от пяти до десяти лет при наличии гарантий того, что Израиль не возобновит войну.
Дэниел Шапиро, ранее занимавший пост заместителя помощника министра обороны США по Ближнему Востоку в администрации Джо Байдена, считает, что Трампу следует использовать свое влияние на Турцию и Катар, чтобы подтолкнуть ХАМАС к отказу от оружия в соответствии с 20-пунктным мирным планом. «Я думаю, что именно катарцы и турки по-прежнему являются ключевыми игроками, способными заставить ХАМАС пойти на это — будь то немедленно или в рамках умеренно поэтапного процесса», — сказал Шапиро, ныне старший научный сотрудник Инициативы по ближневосточной безопасности Скоукрофта при Атлантическом совете, в подкасте J Street.
При этом Израиль относится с недоверием к идее того, что Катар и Турция будут контролировать процесс ликвидации ХАМАС, поскольку Доха и Анкара считаются одними из главных сторонников группировки, признанной США террористической. «Это прямо противоречит интересам Израиля, — отметил Михаэль. — Турция и Катар являются крупнейшими поставщиками помощи и сторонниками ХАМАС. Они не намерены способствовать его разоружению. Напротив, они хотят, чтобы ХАМАС сохранялся как значимый и влиятельный игрок в секторе Газа и за его пределами».
Посол США в Израиле Майк Уолтц в интервью израильскому телеканалу Channel 12 в четверг заявил, что ведутся «интенсивные» переговоры с премьер-министром Биньямином Нетаньяху о том, какую роль Катар и Турция могут сыграть в этом процессе.
Разделенный сектор Газа и израильский пилотный сценарий реализации плана
Прекращение огня, предложенное Трампом, фактически разделило сектор Газа на две части. Израиль контролирует 53 процента территории — восточные районы, южную часть Рафаха и часть севера, — тогда как ХАМАС сохраняет контроль над оставшимися 47 процентами. Для разграничения этих зон Израиль обозначил так называемую «желтую линию», выложенную цветными бетонными блоками, однако именно она стала одной из ключевых точек продолжающегося насилия.
Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк заявил журналистам в Женеве в среду, что Израиль смещает границу желтой линии, создавая дополнительную неопределенность для палестинцев, пытающихся ее пересечь. По его словам, столкновения привели к гибели 360 палестинцев и ранениям еще 922 человек, со ссылкой на органы здравоохранения Газы. Эти данные не разделяют погибших и пострадавших на боевиков и мирных жителей. Израиль, в свою очередь, утверждает, что реагирует на действия «террористов», пытающихся пересечь линию и представляющих угрозу для израильских сил.
Как пояснил Михаэль, предпочтительным для Израиля сценарием является использование контролируемой им части сектора в качестве испытательной площадки для второй фазы плана Трампа. В этой зоне Израиль сохранял бы решающий контроль в сфере безопасности, параллельно с созданием палестинской технократической администрации под надзором Совета мира. Обеспечение порядка предполагалось бы возложить на Международные силы стабилизации совместно с недавно подготовленной палестинской полицией.

Израиль нанес удар по Газе после заявления об атаке Хамас в Рафахе

Эпизод насилия вновь испытывает на прочность двухмесячное перемирие

США намерены назначить своего генерала во главе международных сил стабилизации в Газе

Администрация Трампа усиливает контроль над безопасностью и управлением сектора, готовя запуск Совета мира

В прошлом месяце журнал The Atlantic сообщил, что США планируют запустить пилотный проект «альтернативных безопасных сообществ», предполагающий переселение отобранных жителей Газы в специально созданные поселения с жильем, школами и медицинскими учреждениями. Если на востоке сектора удастся добиться стабильности, утверждает Михаэль, «Израиль получит легитимность и поддержку американской администрации» для возобновления военных операций против ХАМАС на западе, после чего управленческая модель, опробованная на востоке, сможет распространиться и дальше.
При этом остается неясным, насколько такая позиция Израиля совместима с планом Трампа и приемлема для его международных сторонников — консорциума европейских стран и государств с мусульманским большинством, которые выразили свою поддержку в ходе торжественной церемонии, прошедшей в конце октября в египетском Шарм-эш-Шейхе.
Международные силы стабилизации: неопределенный мандат и сдержанная готовность стран-участников
Ключевым элементом второй фазы соглашения является дальнейший вывод израильских войск из сектора Газа и развертывание Международных сил стабилизации. Сообщается, что Трамп намерен назначить двухзвездного американского генерала во главе этих сил, однако потенциальные участники международного контингента не спешат брать на себя обязательства без четких ответов на ряд сложных вопросов.
В интервью телеканалу Channel 12 Уолтц заявил, что Международные силы стабилизации будут уполномочены разоружать ХАМАС «всеми необходимыми средствами», при этом США обсуждают подобные задачи отдельно с каждой страной, готовой присоединиться. Вместе с тем Reuters сообщил в пятницу, со ссылкой на двух неназванных американских чиновников, что Вашингтон не требует от сил стабилизации разоружения ХАМАС и стремится развернуть контингент уже к январю.
Страны, ранее заявлявшие о готовности направить войска, по-прежнему ожидают дополнительных разъяснений. Представитель министерства обороны Индонезии Рико Сираит сообщил, что, хотя страна готова направить до 20 тысяч военнослужащих, ее участие сосредоточено прежде всего на медицинских и строительных задачах в Газе. «Проект все еще находится на стадии планирования и подготовки, — сказал он Reuters. — Сейчас мы формируем организационную структуру сил, которые могут быть развернуты».
Министр иностранных дел Кипра Константинос Комбос в интервью Al-Monitor отметил, что страна рассматривает возможность участия, но ожидает большей ясности в отношении мандата сил и правил применения силы. Аналогичную позицию занял и неназванный высокопоставленный представитель Азербайджана, который сообщил The Times of Israel, что Баку пока не принял решения о присоединении к Международным силам стабилизации, несмотря на то что ранее назывался одним из первых партнеров. Среди ключевых сомнений — отсутствие четко прописанного пути к созданию палестинского государства, что поддерживается резолюцией Совета Безопасности ООН 2803, но прямо в ней не требуется.
Саудовская Аравия также настаивает на необходимости обозначить путь к палестинской государственности как единственный способ обеспечить прочный мир и как предварительное условие для установления дипломатических отношений между Израилем и Эр-Риядом. «Конечная цель — это безопасность для всех и региональная интеграция, которая невозможна без реализации палестинского государства», — заявила на Дохийском форуме глава переговорной группы МИД Саудовской Аравии Маналь Радван. По ее словам, «если этого не учитывать, то ни один план в мире не сможет не только провести нас от одного этапа к следующему, но и предотвратить очередную спираль насилия».