Трамп запускает пересмотр глобальных договоренностей

Когда Дональд Трамп пришел к власти в 2017 году, он стал фигурой, нарушившей привычный мировой порядок: большинство лидеров предпочли занять выжидательную позицию, рассчитывая, что его президентство окажется временным эпизодом в истории США.

Теперь, в начале второго срока, он уже не просто нарушитель правил — он становится архитектором новой эпохи, к которой другим придется адаптироваться. Свой насыщенный дипломатический июнь Трамп начал с приема в Овальном кабинете нового канцлера Германии Фридриха Мерца. Тот дал понять, что намерен выстроить новую фазу отношений с Вашингтоном, пообещав увеличить оборонные расходы страны — давно отстающие от целевых показателей. Бывший корпоративный юрист демонстрирует в этом вопросе куда большую решимость, чем его предшественница и соперница Ангела Меркель, с которой Трамп в свое время предпочитал не взаимодействовать.

Следующим пунктом в его графике — саммит G7 на одном из горнолыжных курортов Канады. А затем — встреча в Нидерландах с лидерами НАТО, с которыми у Трампа были серьезные разногласия в первый срок. Иронично, но теперь альянс готов утвердить рост оборонных расходов до уровня, который ранее казался чрезмерным, — именно такой шаг некогда и предлагал Трамп.

Однако повестка по-прежнему насыщена чувствительными вопросами. Союзников тревожат перспективы новых торговых пошлин и попытки Трампа выстраивать отношения с Владимиром Путиным — лидером, которого большинство стран НАТО считают основной угрозой. Возможное сокращение американского военного присутствия в Европе способно пошатнуть ту архитектуру безопасности, что десятилетиями держалась на роли США как гаранта.

«Это не временный эпизод, а устойчивый поворот в американской политике», — говорит Петер Раф, директор Центра по изучению Европы и Евразии при Hudson Institute. «Иностранным лидерам теперь придется всерьез относиться к предложениям Трампа, а не надеяться на возвращение к прежнему курсу с новым президентом вроде Джо Байдена», — поясняет он.

В ближайшие дни, когда Трамп встретится с коллегами из демократических стран, их готовность учитывать его позицию станет индикатором того, насколько изменился мировой порядок. Фридрих Мерц прибыл на встречу хорошо подготовленным — как отмечают дипломаты, он заранее проконсультировался с Кеиром Стармером, Эммануэлем Макроном и другими лидерами, которым удалось пройти визит в Овальный кабинет без репутационных потерь.

Чтобы расположить Трампа, Мерц сделал ставку на личное — подарил ему копию свидетельства о рождении дедушки президента, обрамленную в рамку. Жест был тонким намеком на то, кто когда-то хвастался «хорошими генами» и требовал у Барака Обамы предъявить аналогичный документ. Канцлер не скупился и на благодарности — то, чего вице-президент Джей Ди Вэнс ожидал от Владимира Зеленского в феврале. А затем Мерц польстил Трампу, сказав, что США уже сыграли ключевую роль в завершении одной войны в Европе — и могут сделать это снова.

Впрочем, 40-минутная беседа не ограничилась комплиментами. Несмотря на то, что Трамп то перескакивал на тему цен на яйца, то вспоминал отношения с Илоном Маском, Мерц говорил жестко. Особенно по вопросу Украины, по которому Трамп нередко намекал на «обоюдную ответственность» Киева и Москвы за начало войны. Когда Трамп осудил потери на фронте, не уточняя, кого считает виновным, Мерц вмешался: «Людей разрывают исключительно российские ракеты по Украине. Никогда еще украинское оружие так не действовало по России».

Трамп, глядя в пол и без эмоций, уточнил, что говорил о боях между солдатами, но добавил: «Ты тоже можешь это сказать — в отношении городов. Города тоже страдают».

Несмотря на различия, встреча показала очевидное сближение — особенно на фоне непростых отношений Трампа с Меркель. Он даже пошутил, что перевооружение Германии вызывает у него тревогу: «С ним очень, очень приятно иметь дело. Он сложный — в хорошем смысле. Я могу так сказать? Это же комплимент. Тебе бы не хотелось, чтобы я сказал, что ты легкий, правда?»

Ставки в этих переговорах для мировых лидеров крайне высоки. Трамп склонен пересматривать фундаментальные принципы, на которых десятилетиями держались альянсы, мировая торговля и вся послевоенная система, в которой США играли ведущую роль. После окончания холодной войны Америка активно экспортировала рыночные ценности в новые экономики, и обе партии поддерживали снижение торговых барьеров.

Но при Трампе все иначе. В апреле он ввел самые высокие тарифы за столетие, а затем приостановил их действие — заставив союзников срочно садиться за стол переговоров. Даже если будут подписаны новые торговые соглашения, они вряд ли избавят от базового предложения Трампа — 10-процентного налога на импорт. На фоне угрозы 60-процентных пошлин это выглядит компромиссом — но еще в январе такие условия казались бы неприемлемыми.

Для союзников это означает прямой удар по гражданам и промышленности. Особенно уязвим автопром Германии — ключевой экспортный сектор. Но вести отдельные переговоры Берлин не может: торговые полномочия находятся у Европейского союза, который действует от лица всех 27 стран.

Параллельно НАТО близка к согласованию повышения оборонных расходов до 5% ВВП — цели, еще недавно считавшейся фантастической. Обсуждаются сроки и то, какие статьи расходов будут засчитаны. Но движение в этом направлении уже началось.

Когда Трамп на саммите в Брюсселе в 2018 году потребовал поднять цель до 4%, идея казалась недостижимой. Он тогда пригрозил «действовать самостоятельно» — что его советники восприняли как потенциальную угрозу выхода из альянса, если союзники не повысят расходы.

Тем не менее, нынешний рост оборонных бюджетов — не только результат давления Трампа. После вторжения России в Украину вопросы коллективной безопасности стали экзистенциальными. Европа готовится к возможности большой войны на своей территории. Возвращение Трампа и его неоднозначная позиция по Украине лишь усилили тревожность.

«Он действительно повлиял — в правильном направлении. Нагрузка должна быть распределена справедливее», — считает Джон Болтон, бывший советник Трампа по нацбезопасности, ныне его критик.

Более туманной остается судьба других инициатив. Президент продолжает продвигать идею о присоединении Канады в качестве 51-го штата, а также Гренландии — автономной территории Дании. Консенсуса нет ни по этим вопросам, ни по будущей стратегии в отношении Украины. Тем не менее, украинская делегация приглашена и на G7, и на встречу НАТО.

Если в первый срок Трамп выглядел чужаком в кругу мировых лидеров, то теперь — после почти десятилетия в статусе президента или экс-президента — он воспринимается как фигура, с мнением которой считаются. Среди лидеров G7 нет ни одного, кто занимал бы свой пост в день инаугурации Трампа в 2017 году. Даже в НАТО таких — единицы. Остальные успели научиться, как создавать для него комфортную атмосферу. Отсюда — акцент на роскошные дворцы, торжественные церемонии и отсутствие протестующих у маршрутов.

«На встрече G7 он будет чувствовать себя гораздо увереннее, чем в первый срок», — говорит Джон Болтон, сопровождавший Трампа на саммите 2018 года, когда тот в последний момент отказался от подписания коммюнике и раскритиковал Джастина Трюдо. С тех пор, по словам Болтона, отношения Трампа с рядом лидеров заметно улучшились.

«Если у него хорошие личные отношения с каким-то лидером — значит, и отношения между странами хорошие. А если нет — то и дипломатия не работает. Он все воспринимает через личную призму», — объясняет Болтон.

Однако для партнеров Трампа все обстоит сложнее, подчеркивает Кори Шейк из American Enterprise Institute: «Он считает, что может грубо обращаться с союзниками — и они все равно примут выгодные решения. Но унижение партнеров лишь усложняет их задачу: им становится трудно объяснять избирателям, зачем помогать Америке».