Трамп срочно ввел новый налог на импорт после поражения в Верховном суде

Выступая на пресс-конференции в вызывающем тоне после юридического удара, Трамп заявил, что не отказывается от глобальной торговой войны, ставшей одной из отличительных черт его второго президентского срока. Более того, он дал понять, что новые тарифы могут оказаться еще более болезненными и долговечными, чем те, которые суд признал незаконными.

«Я могу взимать гораздо больше, чем взимал раньше», — сказал Трамп, демонстрируя оставшиеся у него торговые полномочия и утверждая, что при желании способен и дальше «разрушать иностранные страны» иными способами.

По словам Трампа, он намерен восстановить тарифы, опираясь на ряд положений Закона о торговле 1974 года. Первые шаги были сделаны уже поздно вечером в пятницу, когда он сослался на раздел 122 этого закона, чтобы ввести 10-процентную пошлину с 24 февраля. До него ни один президент к этой норме не прибегал.

Кроме того, Трамп сообщил, что задействует и другой механизм — раздел 301, позволяющий начинать расследования недобросовестных торговых практик других стран, что, вероятнее всего, приведет к новым тарифам. Было неясно, запущен ли этот процесс на практике и какие государства могли стать его объектами.

В совокупности эти меры Трамп представил как почти полноценную замену отмененным чрезвычайным пошлинам, многие из которых он вводил в беспрецедентных масштабах во время резонансного и дестабилизирующего запуска тарифов прошлой весной, получившего название «День освобождения».

Часть экспертов с такой оценкой согласилась. По их подсчетам, если президент реализует задуманное и сохранит новые тарифы, средняя налоговая нагрузка на импорт может достичь 15,4 процента. Это лишь немного ниже уровня в 16,9 процента, действовавшего до решения суда, следует из анализа непартийной исследовательской группы Yale Budget Lab. По сути, это означает, что для американских потребителей и компаний, на которых ложится основное бремя импортных налогов, экономическая реальность может измениться незначительно.

Действия президента лишь подчеркнули, насколько центральное место тарифы занимают во втором сроке Трампа. Его стратегия строилась на возможности в любой момент повышать или снижать жесткие пошлины ради достижения экономических и внешнеполитических целей. При этом круг задач выходил далеко за рамки торговли — от пополнения бюджета и борьбы с незаконным оборотом наркотиков до вмешательства в зарубежные конфликты и защиты политических союзников за рубежом.

В рамках этой амбициозной и юридически рискованной линии Трамп одинаково жестко давил как на союзников, так и на соперников, включая Канаду, Китай и Европейский союз. Высокие тарифы против них смягчались лишь после того, как страны соглашались на сделки, открывали рынки и инвестировали в экономику США.

Теперь же его возможности ограничены законом, и он, вероятно, утратил прежнюю свободу действовать быстро и широко навязывать свою повестку на глобальном уровне. Поражение оказалось особенно чувствительным по времени — уже на следующей неделе Трамп должен выступить с посланием о положении страны, а затем отправиться в Китай на очередной раунд сложных торговых переговоров с Си Цзиньпином.

Тем не менее в пятницу Трамп неоднократно подчеркивал, что не намерен отступать и даже пытался представить отдельные элементы поражения как победу. «Хотя я уверен, что они не имели этого в виду, решение Верховного суда сделало способность президента регулировать торговлю и вводить тарифы более мощной и более четкой, а не менее», — заявил он журналистам.

На протяжении долгого времени Трамп хвастался возможностью вводить пошлины мгновенно и без одобрения конгресса, опираясь на старый закон, который прямо не предусматривал тарифы среди предоставленных полномочий. Такая практика нервировала потребителей, бизнес, иностранные правительства и мировые рынки, а внутри США привела к двум судебным разбирательствам, в которых президент неизменно терпел неудачу.

После решения Верховного суда оставалось много неопределенности, включая судьбу миллиардов долларов уже собранных пошлин и будущее десятков торговых соглашений, заключенных с использованием закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях. Многие из этих договоренностей содержат условия о расторжении, а отдельные страны еще не предприняли формальных шагов для выполнения своих обязательств. Кроме того, соглашения включали значительные, пусть и предварительные, обещания иностранных инвестиций в США, которые теперь могут оказаться под угрозой, подрывая одну из ключевых мотиваций тарифного давления.

Сам Трамп в пятницу допустил, что ранее достигнутые сделки могут измениться. «Некоторые из них сохранятся, многие сохранятся, какие-то — нет, и их заменят другие тарифы», — сказал он.

При этом судьи, вынося свое решение, не лишили президента всех инструментов. Он по-прежнему может прибегнуть к ряду других, более узких по масштабу полномочий или попытаться заручиться поддержкой конгресса, чтобы закрепить тарифную политику законодательно.

Ник Айаковелла, исполнительный вице-президент коалиции Coalition for a Prosperous America, поддерживающей торговый курс президента, заявил, что судьи лишь «сузили» выбор доступных Трампу опций. «В дальнейшем, — отметил он, — тарифы все равно останутся центральным элементом повестки администрации».

Введенная поздно вечером в пятницу 10-процентная пошлина носит глобальный характер, однако Белый дом предусмотрел ряд исключений. Они касаются, в частности, говядины и другой сельскохозяйственной продукции, по которой ранее тарифы уже смягчались, чтобы сдержать рост цен. Исключения также сделаны для товаров, подпадающих под другие пошлины, и для импорта в рамках действующего торгового соглашения между США, Канадой и Мексикой.

Срок действия этих мер может ограничиться 150 днями, если законодатели не одобрят продление. Их практическое применение остается во многом неизведанным, поскольку механизм ранее не использовался и не оспаривался в судах. Тем не менее он позволяет президенту применять пошлины для решения таких задач, как рост торгового дефицита.

Закон допускает установление тарифов вплоть до 15 процентов. Партнер юридической фирмы Holland & Knight Патрик Чайлдресс отметил, что таким образом Белый дом «оставил себе пространство для повышения тарифов, если потребуется усилить давление на конкретного торгового партнера

Расследования недобросовестных торговых практик, которые администрация пообещала начать, также могут занять время и отсрочить возвращение высоких импортных налогов. Этот путь более устоявшийся с юридической точки зрения, и Трамп активно использовал раздел 301 еще в первый срок, особенно в отношении Китая.

Однако запуск этих процедур приходится на политически чувствительный момент — американцы готовятся к промежуточным выборам в ноябре. Во многих опросах большинство избирателей выражают тревогу по поводу состояния экономики и роста цен, и президенту приходится балансировать между этими опасениями и стремлением вновь повысить тарифы, возможно, до еще более высоких уровней.

«Им важно убедиться, что они не предпринимают шагов с серьезными непредвиденными последствиями прямо перед промежуточными выборами», — сказала Пенелопа Наас, старший вице-президент Германского фонда Маршалла США.

При этом ряд других тарифов, введенных Трампом во втором сроке под предлогом национальной безопасности, решение Верховного суда не затронуло. Это означает, что высокие пошлины на широкий спектр импорта, включая иностранные автомобили, сталь, медь и другие товары, сохранятся, а дополнительные расследования, которые могут привести к новым тарифам, продолжаются.

«Существует целый набор других законов, которые президент может использовать для достижения той же цели», — отметил Тед Мерфи, ведущий торговый юрист фирмы Sidley Austin.

По его словам, суть решения суда заключается не в том, может ли президент вводить тарифы вообще, а в том, вправе ли он делать это «без каких-либо ограничений и полностью по своему усмотрению».