Администрация Трампа хочет отменить ключевое научное основание климатического регулирования

Глава Агентства по охране окружающей среды США Ли Зелдин заявил во вторник, что администрация Трампа намерена отменить научное заключение, на котором основаны юридические полномочия федерального правительства в борьбе с изменением климата.

Выступая на территории автосалона в Индианаполисе, Зелдин сообщил, что ведомство планирует аннулировать принятое в 2009 году заключение, известное как «установление угрозы», в котором говорится, что парниковые газы, вызывающие потепление планеты, представляют опасность для здоровья населения. Именно на этом основании администрации Обамы и Байдена вводили жесткие ограничения на выбросы углекислого газа и других загрязнителей от автомобилей, электростанций и промышленности.

«Если инициатива будет реализована, она станет самым масштабным дерегулирующим шагом в истории США», — подчеркнул Зелдин. По его словам, это также приведет к отмене экологических стандартов выбросов для автомобильного транспорта по всей стране.

В случае отмены «установления угрозы» Агентство по охране окружающей среды утратит любые полномочия, предусмотренные Законом о чистом воздухе, в части регулирования выбросов парниковых газов, вызванных сжиганием ископаемого топлива.

Предложение отменить «установление угрозы» стало самым значительным шагом Дональда Трампа по демонтажу государственной климатической политики. Этот шаг знаменует собой переход от прежней риторики администрации, сводившей угрозу глобального потепления к минимуму, к фактическому отрицанию накопленных научных доказательств изменения климата.

Речь идет не просто об отмене действующих экологических норм: если инициатива пройдет судебные инстанции, она может существенно затруднить действия будущих администраций по ограничению выбросов от угля, нефти и газа.

В отсутствие климатических усилий со стороны США резко усложняется достижение глобальной цели — удержать среднюю температуру на планете от превышения отметки в 1,5 градуса Цельсия (2,7 градуса по Фаренгейту) по сравнению с доиндустриальным уровнем. Преодоление этого порога, как предупреждают климатологи, резко увеличивает риск разрушительных ураганов, засух, лесных пожаров и аномальной жары, а также угрозу массового вымирания видов.

За последние недели администрация Трампа предприняла и другие шаги в том же направлении: снятие ограничений на выбросы с электростанций, приостановка ключевых измерений содержания парниковых газов в атмосфере, а также задержка в согласовании проектов по ветро- и солнечной энергетике на федеральных землях.

«Сегодняшнее заявление Агентства по охране окружающей среды полностью игнорирует очевидную реальность климатического кризиса и отстраняет от процесса собственных ученых и юристов ради интересов и прибыли ископаемой индустрии», — заявил в своей реакции бывший вице-президент США Эл Гор.

В обоснование своего предложения Агентство сослалось на отчет, подготовленный по заказу Минэнерго США группой из пяти ученых, известных своей критикой научного консенсуса о причинах изменения климата — в частности, утверждения, что глобальное потепление вызвано сжиганием ископаемого топлива и выбросом парниковых газов. В состав этой группы входили, в том числе, физик и автор популярной книги «Unsettled» Стивен Кунин, а также специалист по атмосферным наукам Джон Кристи, скептически настроенный по поводу вклада человеческой деятельности в потепление.

В отчете критике подверглись климатические модели, которые, по мнению авторов, переоценивают масштаб потепления. Они также утверждали, что углекислый газ — основной парниковый газ — оказывает положительное воздействие, ускоряя рост растений и повышая урожайность. В целом, по их мнению, климатическое регулирование практически не влияет на глобальные температурные тренды.

Эту же мысль агентство повторило в своем предложении, заявив, что выбросы парниковых газов от автотранспорта в США не оказывают существенного влияния на изменение климата, поскольку их доля в мировом объеме незначительна. Даже при полном их сокращении, утверждает EPA, «изменение климата или состояние здоровья населения и окружающей среды не претерпели бы научно измеримых улучшений». Ведомство также заявило, что именно климатические регуляции представляют угрозу благосостоянию, так как повышают стоимость новых автомобилей и ограничивают выбор для покупателей.

Однако экологические организации и юристы подвергли эти доводы резкой критике, напомнив, что транспорт — крупнейший источник парниковых выбросов в США. По данным самого агентства, если рассматривать автомобильный сектор США как отдельное государство, он оказался бы четвертым крупнейшим эмитентом в мире.

«Если выбросы от автомобилей не считаются значимыми для климата, тогда непонятно, что вообще считается», — сказала Дина Адлер, старший юрист Института правовой политики в области экологии при Школе права Нью-Йоркского университета.

Дэн Беккер, курирующий транспортную политику в Центре биологического разнообразия, назвал инициативу EPA «циничным двойным ударом», который приведет к росту числа машин с бензиновыми двигателями и сокращению мер по контролю загрязнений. Он отметил, что отменяемые стандарты выбросов могли бы предотвратить выброс в атмосферу 7 миллиардов тонн парниковых газов, а также сэкономить каждому американскому водителю около $6 000 на топливе и обслуживании в течение срока службы автомобиля.

«Агентство лишает США самой значительной меры по сокращению потребления нефти, экономии средств граждан и борьбе с глобальным потеплением», — заявил он.

У предложения есть и сторонники. Дарен Бакст, директор Центра энергетики и экологии в либертарианском Competitive Enterprise Institute, заявил: «Нельзя говорить, что выбросы опасны, если их уровень минимален».

Губернатор Индианы Майк Браун, выступивший на мероприятии в Индианаполисе, обрушился с критикой на экологические правила времен Байдена, заявив, что они стали обузой для автопрома в штате. «Я проработал в автомобильном бизнесе 37 лет и кое-что в этом понимаю. Вы можете быть уверены, что Индиана выступает за здравый смысл и сдержанность государства», — сказал он.

Глава лоббистской группы Alliance for Automotive Innovation Джон Бозелла заявил, что его организация продолжает изучать новую инициативу EPA. В то же время он отметил, что правила, принятые при предыдущей администрации, «нереалистичны» и требуют пересмотра с учетом рыночных условий, чтобы сохранить конкурентоспособность автопрома США.

Любопытно, что, хотя в момент принятия «установления угрозы» торгово-промышленные и топливные лоббисты активно ему противодействовали, в последние годы призывов к его отмене почти не звучало. В этом году глава энергетического подразделения Торговой палаты США Марти Дербин назвал документ «устоявшимся правовым фактом» и добавил, что палата не добивается его пересмотра.

«Я не знаю ни одной компании, которая сейчас активно на этом настаивает», — подтвердил юрист Джеффри Холмстед из фирмы Bracewell, ранее работавший в EPA в администрациях Джорджа Буша-старшего и Джорджа Буша-младшего.

План отменить «установление угрозы» стал показательным моментом в политической трансформации Ли Зелдина, который долгие годы занимал умеренные позиции по вопросам климата и экологии.

Выходец из прибрежного округа Лонг-Айленда, страдающего от повышения уровня моря — одного из последствий глобального потепления, Зелдин ранее входил в двухпартийную группу, занимавшуюся климатической повесткой. В 2019 году он пошел наперекор линии собственной партии и проголосовал против поправки, запрещающей EPA ограничивать выбросы парниковых газов.

Близкий союзник Дональда Трампа, активно защищавший его во время импичмента в Конгрессе, Зелдин заметно сместился вправо в энергетических и экологических вопросах во время неудачной кампании за пост губернатора Нью-Йорка в 2022 году. Уже через несколько недель после назначения главой Агентства по охране окружающей среды он пообещал «вонзить кинжал в сердце религии климатических изменений» — так он описал свою цель отменить регулирование выбросов.

«Есть люди, которые под предлогом борьбы с изменением климата готовы довести страну до банкротства», — заявил Зелдин во вторник в эфире консервативного подкаста Ruthless. Один из ведущих назвал «установление угрозы» «опорной конструкцией левых, с которой начался весь климатический обман», с чем Зелдин охотно согласился.

Инициатива Агентства почти наверняка станет предметом судебных разбирательств. Дэвид Донигер, старший юрист в экологической организации Natural Resources Defense Council, выразил уверенность, что суды ее в итоге отклонят. Он отметил, что с момента принятия документа в 2009 году климатическая наука сделала значительный шаг вперед.

После публикации инициативы в Federal Register Агентство в течение 45 дней будет собирать общественные комментарии, сообщил Зелдин. После этого, вероятно в следующем году, правило будет окончательно утверждено.