За годы полномасштабной войны Владимир Зеленский не раз использовал персональные санкции как инструмент внутренней безопасности — и делал это максимально жестко. Под ограничения попадали разные фигуранты: от бизнесмена Геннадия Корбана, которого лишили украинского гражданства и фактически не пустили обратно в страну, до одесского мэра Геннадия Труханова, утратившего гражданство по президентскому указу. В санкционных списках оказывались и другие влиятельные фигуры — политики, депутаты, предприниматели, региональные лидеры, которых власть в тот момент считала риском для государства. Эти решения сопровождались полным пакетом ограничений: от блокировки активов и аннулирования документов до запрета на любые сделки, визиты и контакты.
На этом фоне санкции против Тимура Миндича и Александра Цукермана — давнего соратника президента и его бизнес-партнера — выглядят аномально мягкими. И по сроку (три года вместо привычных десяти), и по содержанию: в перечне отсутствуют визовые и дипломатические ограничения, запреты на сделки, культурные и научные контакты, которые регулярно включались в санкции против других фигурантов. Это контраст, который невозможно не заметить — особенно в момент, когда дело «пленок Миндича» уже стало одним из самых чувствительных политических сюжетов года.
Сравнительная таблица санкционных мер
Категория санкций
Ранее
В случае Миндича и Цукермана
Срок действия санкций
10 лет (стандартный длительный срок санкций, применявшийся в указах Зеленского). В большинстве случаев санкции вводились максимально на десять лет.
3 года (значительно короче обычного срока; санкции против Миндича и Цукермана введены на три года вместо десяти). Для отдельных мер (например, лишения наград) указ установлен бессрочный характер.
Лишение украинского гражданства
Да, в некоторых случаях президент лишал гражданства фигурантов санкций. Например, указом от 10 января 2023 года Зеленский лишил украинского гражданства Виктора Медведчука и еще трех депутатов Верховной Рады . Это крайняя мера, применяемая к гражданам Украины, обвиняемым в работе против страны.
Нет. В указе о санкциях Тимур Миндич и Александр Цукерман указаны только как граждане Израиля, их украинское гражданство не упомянуто. Ограничения, предназначенные для собственных граждан (включая лишение гражданства), к ним формально не применены. Отдельно обсуждается возможность лишить Миндича гражданства Украины, но на момент введения санкций этого не сделано.
Отказ в визах и запрет на въезд на территорию Украины
Да, ранее санкции Зеленского против отдельных лиц включали отказ в предоставлении виз и запрет на въезд в Украину для фигурантов санкций. Это относилось преимущественно к тем, кто находился за границей или имел двойное гражданство.
Нет, в санкциях против Миндича и Цукермана не предусмотрены ни отказ в выдаче/аннулирование виз, ни запрет на въезд в страну. Данные ограничения отсутствуют, что выделяет мягкость этих санкций на фоне прежних.
Аннулирование официальных визитов и переговоров
Да, в предыдущих санкционных пакетах для украинских граждан присутствовал пункт о аннулировании официальных визитов, встреч и переговоров с участием санкционируемого лица. Фактически прекращались любые официальные контакты на государственном уровне.
Нет, указ против Миндича и Цукермана не содержит ограничений на официальные визиты, заседания или переговоры. Государственные органы не обязаны избегать контактов с ними по протоколу, чего не было в более жестких санкциях против украинцев.
Прекращение культурного, научного, образовательного и спортивного сотрудничества
Да, как правило, против украинских фигурантов вводился запрет на любые культурные обмены, научное сотрудничество, образовательные и спортивные контакты. Это означало изоляцию лица от участия в соответствующих мероприятиях в Украине.
Нет, никаких подобных мер в отношении Миндича и Цукермана не введено. Санкции не затрагивают гуманитарную сферу (культуру, науку, образование, спорт) в их случае.
Запрет на заключение договоров и сделок
Да, ранее санкции предусматривали полный запрет на заключение любых договоров и совершение сделок с санкционированным лицом (как государственными органами, так и компаниями в Украине). Такой шаг отсекает фигуранта от экономических отношений внутри страны.
Нет, такие ограничения отсутствуют в санкционном перечне против Миндича и Цукермана. Формально им не запрещено заключать новые сделки и договоры в Украине, что отличается от практики санкций против своих граждан.
Блокировка активов (арест имущества, счетов)
Да, блокирование активов является стандартной мерой. Все выявленные активы санкционированных украинских лиц в пределах Украины замораживались (арест финансовых счетов, недвижимости, корпоративных прав и т.д.). Эта мера применялась неизменно ко всем, попадающим под санкции.
Да, активы заблокированы. У Миндича и Цукермана блокировка всех активов на территории Украины введена сроком на 3 года. Их имущество и счета в юрисдикции Украины заморожены (с мгновенным эффектом применения санкций, согласно разъяснениям ОП).
Ограничение торговых операций
Да, в максимальных санкциях обычно вводился запрет на торговые операции с участием лица или подконтрольных ему структур. Фактически запрещалось вести бизнес и любые коммерческие сделки в Украине.
Да, прекращение торговых операций четко прописано. В санкциях против Миндича и Цукермана указано полное ограничение любых торговых операций на территории Украины для этих лиц. Их бизнес-активность в стране прекращается на период действия санкций.
Прекращение транзита и перевозок через Украину
Да (при необходимости). Санкционные списки часто содержали пункт о прекращении транзита ресурсов, перевозок или полетов через территорию Украины, связанных с фигурантом. Эта мера применялась преимущественно к иностранцам и компаниям, но могла затрагивать и транспортные возможности санкционированных особ.
Да, запрет транзита введен. В случае Миндича и Цукермана указом предусмотрено полное прекращение транзита и перевозок через украинскую территорию, связанных с ними . Таким образом, ни транзит грузов, ни перемещение через Украину в их интересах не допускаются.
Лишение государственных наград (титулов, орденов)
Да, практика предусматривает лишение государственных наград Украины лиц, попавших под санкции, если они ранее были удостоены таких наград. Зеленский нередко подписывал указы о отмене государственных орденов, званий у подвергшихся санкциям граждан.
Да, лишены наград. Тимур Миндич и Александр Цукерман указом Зеленского лишены всех украинских государственных наград и званий, которыми обладали. Данный пункт санкций введен бессрочно (благодаря чему награды не могут быть восстановлены со временем).