Генпрокурору — все

После принятия Верховной радой законопроекта №12414 о подчинении независимых антикоррупционных органов генеральному прокурору, исполнительный директор «Лаборатории законодательных инициатив» Светлана Матвиенко заявила в интервью «Украинской правде»: «Ни один генеральный прокурор, по моему мнению, после революции 2014 года не обладал такими полномочиями, какими сейчас может быть наделен Кравченко. По сути, последний генпрокурор, имевший такую концентрацию власти, — это был Пшонка».

Сегодня, в разгар войны, экстраординарные полномочия получает назначенец президента Владимира Зеленского — генеральный прокурор Андрей Кравченко. Закон, принятый 263 голосами при 13 «против», фактически упраздняет независимость Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) — ключевых структур, созданных после Евромайдана при участии западных партнеров. Эти институты были не только ответом на общественный запрос, но и частью требований для начала интеграции Украины в Европейский союз.

До позднего вечера 21 июля в Верховной раде не было ни одного подтвержденного упоминания о законопроекте, касающемся НАБУ и САП. По данным «Украинской правды», окончательная редакция документа появилась только в ночь на 22 июля, а заседание профильного комитета состоялось в экстренном порядке — в 8:40 утра. Уже к обеду закон был передан президенту на подпись.

Как отмечает The Economist, «немногие депутаты могут вспомнить закон такой важности, принятый с такой поспешностью». Для сравнения, предыдущий резонансный закон о национальной безопасности проходил через парламент с обсуждениями, правками и предварительными слушаниями в течение нескольких недель. Здесь же речь идет о полном изменении баланса в системе уголовного правосудия — принятом в режиме, больше напоминающем мобилизационную спецоперацию.

Сбор голосов координировал глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия. Его заместитель Андрей Мотовиловец — в прошлом один из заметных реформаторов — лично обзванивал депутатов. Некоторые фракции, включая политическую силу Юлии Тимошенко, поддержали закон, исходя из расчета на возможные политические дивиденды.

Принятый закон передает генеральному прокурору полный контроль над антикоррупционной вертикалью:
 ⋅ неограниченный доступ ко всем материалам НАБУ;
 ⋅ право передавать расследования другим органам, если они сочтены «нееффективными»;
 ⋅ полномочия давать письменные указания детективам НАБУ, обязательные к исполнению;
 ⋅ право решать споры о подследственности (ранее это входило в компетенцию САП);
 ⋅ полномочия назначать прокуроров без конкурса в условиях военного положения;
 ⋅ возможность самостоятельно закрывать дела против высокопоставленных чиновников — от президента и депутатов до судей и силовиков;
 ⋅ право подписывать подозрения и контролировать процесс на всех стадиях;
 ⋅ внесенные изменения в закон о НАБУ, разрешающие обыски в жилищах без решения суда — при расследовании особо тяжких преступлений.

По мнению Матвиенко, это означает конец децентрализации как механизма защиты от злоупотреблений: «Генпрокурор получает неограниченные полномочия. Он может взять любое дело и под видом надзора за законностью просто его заблокировать».

Антикоррупционные активисты предупреждают: с этим законом можно будет безнаказанно вмешиваться в любые дела — особенно если они касаются окружения власти. Глава «Автомайдана» Екатерина Бутко напоминает о деле Олега Татарова, заместителя главы Офиса президента: «Его дело уже забрали у НАБУ и похоронили в Печерском суде. Теперь так можно будет делать с каждым делом».

Назначение Олександра Цивинского на должность главы Бюро экономической безопасности стало одним из поводов для политического конфликта. Цивинский — опытный детектив НАБУ, прошедший независимый конкурс. Несмотря на его победу, правительство отказалось утвердить его кандидатуру. Как подчеркивают эксперты, это решение было противозаконным и демонстрировало стремление власти заблокировать приход неподконтрольных людей на ключевые посты.

Практически одновременно в июле был арестован Виталий Шабунин — известный активист и сооснователь Центра противодействия коррупции. Его обвинили в мошенничестве и уклонении от мобилизации. Сам Шабунин называет дело сфабрикованным. Правозащитники уверены: это сигнал всем, кто пытается расследовать коррупцию в окружении Зеленского.

Принятие закона вызвало публичную реакцию, которую страна не видела с начала войны. По данным The Wall Street Journal, более тысячи человек вышли вечером 23 июля на протест у здания Офиса президента в Киеве. Акции прошли также в Одессе, Львове и Днепре. Протестующие скандировали «Позор!», «Вето закону!», а также в адрес главы Офиса — «Ермака — на хуй», «Офис — заебал!».

До сих пор большинство ограничений — от мобилизационных практик до сужения свободы слова — объяснялись необходимостью обороны от России. Но новый закон, как подчеркивают протестующие и эксперты, не имеет никакой связи с безопасностью. Он предназначен лишь для укрепления контроля внутри самой власти.

«То, что происходит — это разрушение антикоррупционной инфраструктуры Украины», — заявила WSJ Дарья Калениюк, глава Центра противодействия коррупции. По ее словам, внимание США к реформам ослабло, и это дало сигнал: можно атаковать ключевые институты без страха последствий.

Директор НАБУ Семен Кривонос открыто обвинил власть в политическом преследовании: «Эта кампания давления — прямая реакция на эффективность наших расследований, в том числе против высокопоставленных чиновников». По его словам, закон продвигали те, против кого ведутся активные дела.

Запад пока реагирует сдержанно, но тревожно. Послы стран G7 после встречи с представителями НАБУ выразили «глубокую обеспокоенность» и пообещали обсудить ситуацию с руководством страны. Представитель Еврокомиссии напомнил: «Эти институты имеют ключевое значение для реформ Украины и должны действовать независимо, чтобы сохранять доверие общества». Присоединение к ЕС, добавил он, потребует реального потенциала для борьбы с коррупцией и устойчивых институтов.

Тем временем в США риторика становится жестче. Конгрессвумен-республиканка Марджори Тейлор Грин назвала Зеленского «диктатором» и написала: «В Киеве проходят массовые акции протеста против президента Украины Зеленского, который отказывается заключить мирный договор и прекратить войну. Благодарю украинский народ! Выгоните его с поста! А Америка должна прекратить финансирование и отправку оружия!»

Создание НАБУ, САП и Высшего антикоррупционного суда было реакцией не только на требования гражданского общества, но и на условия западных доноров, готовых финансировать украинские реформы. Эти органы строились как независимые структуры — альтернатива старой прокуратуре и милиции.

Это была инфраструктура доверия. Сегодня она демонтируется. Но на этот раз разрушение происходит не в результате российской агрессии. Его инициирует сама власть — изнутри.