С 2026 года польские власти обяжут застройщиков предусматривать помещения для бомбоубежищ в большинстве новых жилых и коммерческих зданий. Это решение отражает масштаб проблемы, с которой сталкивается страна на восточном фланге Европы, — необходимость срочно модернизировать систему гражданской защиты на фоне угрозы со стороны России.
Польша, пережившая в своей истории несколько российских вторжений, сегодня остается одной из ключевых целей гибридных операций Москвы. В прошлом месяце стране удалось избежать массовых жертв после подрыва железнодорожной линии, в котором, по данным следствия, участвовали лица, связанные с Кремлем. В сентябре истребители НАТО сбили российские беспилотники, нарушившие польское воздушное пространство.
Эти инциденты обнажили уязвимое место в системе национальной безопасности. При том что Польша является одним из лидеров НАТО по доле военных расходов — почти 5 процентов ВВП — защита гражданского населения долгое время оставалась второстепенной задачей. Большинство убежищ было построено еще в коммунистический период и сегодня находится в критическом состоянии.
«Это гигантская проблема», — заявил глава Бюро национальной безопасности Польши и ключевой советник президента Кароля Навроцкого Славомир Ценкевич. По его словам, «нам действительно необходимо повышать устойчивость гражданского общества… в последние годы Польша сосредоточилась на модернизации вооруженных сил и забыла об этом направлении».
Президент Кароль Навроцкий в центре во время визита в убежище гражданской обороны Мерихака в Финляндии.
Помимо изменений в строительном законодательстве, правительство Дональда Туска заложило в бюджете этого года 16 млрд злотых (3,8 млрд евро) на возведение убежищ. К финансированию подключаются и муниципалитеты: ряд городов, включая Варшаву, направляют собственные средства на модернизацию и расширение уже существующей инфраструктуры.
В декабре мэр Варшавы Рафал Тшасковский объявил о проекте превращения столичного метро в укрытие, рассчитанное на 100 тыс. человек. В случае необходимости там планируется разместить раскладные кровати, запасы питьевой воды и одеяла.
При выработке подходов Варшава внимательно изучает опыт Финляндии — страны с самой протяженной границей с Россией среди членов НАТО и сетью примерно из 50 тыс. бомбоубежищ. В сентябре Кароль Навроцки посетил подземное укрытие под Хельсинки, способное принять до 6 тыс. человек. Внутри оборудованы кафе, детская площадка, волейбольная площадка и тренажерный зал. «Для Польши и ее граждан критически важно внедрить подобные механизмы», — заявил он по итогам визита.
Спустя несколько часов после этих слов беспилотники залетели на территорию Польши, что стало самым серьезным столкновением между Россией и НАТО со времен полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году. Этот эпизод, в сочетании с диверсией на железной дороге, резко усилил общественные опасения по поводу безопасности гражданского населения.
На этом фоне в Польше начали пересматривать и отношение к всеобщему призыву, который долгие годы оставался табу из-за воспоминании о принудительной службе в армиях советского блока. По данным опроса United Surveys, проведенного в прошлом месяце, почти 60 процентов респондентов заявили, что одобрили бы военную службу.
Сейчас лишь около 1 тыс. убежищ признаны пригодными к использованию — этого достаточно, чтобы укрыть не более 3 процентов населения страны. Для сравнения, финская система гражданской защиты способна обеспечить безопасность как минимум 80 процентов граждан.
Однако Польша — не Финляндия. При населении около 37 млн человек она более чем в шесть раз превосходит северного соседа по численности. Существующая сеть укрытий явно недостаточна, а большинство зданий изначально не проектировались с учетом возможности быстрого обустройства бомбоубежищ.
Дополнительным фактором риска остается роль страны как ключевого логистического узла для поставок западного вооружения Украине, что делает ее особенно уязвимой целью
В то же время бизнес начинает видеть в этой ситуации новые возможности. В октябре польская строительная компания Atlas Ward создала совместное предприятие с Temet — одним из ведущих финских производителей взрывоустойчивых дверей и систем вентиляции для убежищ.
«Я бы не сказал, что Польша слишком сильно опоздала, но хорошо, что она наконец проснулась», — отметил генеральный директор Temet Юха Симола, напомнив, что Финляндии потребовалось 70 лет, чтобы достичь нынешнего уровня защиты. По его словам, «создание системы укрытий для всего населения Польши потребует очень много времени».
В прошлом месяце в западном городе Познань прошла первая в стране выставка, посвященная гражданской защите. Среди экспонатов был, в частности, трубчатый модуль, предназначенный для закапывания в саду и рассчитанный на семью из четырех человек.
Закон о гражданской защите вступил в силу в январе прошлого года, однако детальные строительные нормы до сих пор не разработаны — при том что до момента, когда застройщики будут обязаны закладывать укрытия в новые проекты, остаются считанные недели. Эксперты предупреждают: без жестких стандартов значительная часть средств может быть потрачена впустую.
Как отметил топ-менеджер Temet Маркку Боллман, строительство убежищ — это узкоспециализированная работа, а размытые требования могут привести к тому, что за контракты начнут бороться компании без необходимой экспертизы.
Даже если нынешний закон далек от совершенства, он «по крайней мере дает шанс начать», считает Ярослав Громадзиньски, недавно вышедший в отставку польский генерал. «Мы расширяли города, не задумываясь о защите людей в кризисной ситуации».
По его словам, приоритет, отданный развитию армии, был оправдан, однако становится все очевиднее, что защита гражданского населения — задача «не такая простая и быстрая, как покупка оружия».