Что даст Палестине признание государственности и поможет ли оно изменить баланс с Израилем?

Совпало сразу несколько обстоятельств. В Нью-Йорке открылась ежегодная Генассамблея ООН, где по инициативе Франции и Саудовской Аравии запланированы дебаты о войне в Газе и будущем палестино-израильского урегулирования на основе принципа «два государства для двух народов».

ООП провозгласила независимость Палестины еще в 1988 году, и тогда ее признали главным образом страны Восточного блока, включая Россию и Китай, а также государства Глобального Юга. Запад на протяжении десятилетий занимал иную позицию: формальное признание откладывалось до заключения соглашения с Израилем о создании государства в границах 1967 года — на Западном берегу, в Восточном Иерусалиме и секторе Газа. Этой линии до сих пор придерживаются, в частности, США и Германия.

Последний раунд переговоров между израильтянами и палестинцами состоялся в 2014 году. С тех пор премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу неоднократно подчеркивал, что «палестинского государства не будет никогда», а накануне сессии ООН вновь отверг идею «двух государств для двух народов».

Сегодня 156 из 193 стран — членов ООН официально признали Палестину или заявили о намерении это сделать. Но статус государства в ООН она пока не получила, оставаясь наблюдателем без права голоса. Для полноценного членства требуется одобрение Совбеза, где до недавнего времени три постоянных члена с правом вето — США, Великобритания и Франция — возражали против такого шага. Смена позиции Лондона и Парижа радикально меняет расклад, усиливая давление на Вашингтон, ближайшего союзника Израиля.

Решение западных стран признать Палестину стало ответом на войну в Газе, разгоревшуюся после атаки ХАМАС 7 октября 2023 года. Обострившийся гуманитарный кризис, обвинения Израиля в геноциде и растущее недовольство общественного мнения вынуждают правительства пересматривать прежнюю линию. На заседании 22 сентября Япония, Дания и Нидерланды также заявили о готовности в ближайшее время признать Палестину.

Вопрос о государственности Палестины во многом сводится к политическим интерпретациям. Универсальных и признанных всеми критериев, что именно считать государством, в международном праве не существует. Один из немногих документов, где предпринята попытка дать такие параметры, — Конвенция Монтевидео 1933 года, подписанная на Панамериканской конференции. В ней выделены четыре условия: наличие постоянного населения, определенной территории, собственного правительства и способности вступать в отношения с другими государствами.

Палестина полностью отвечает лишь первому критерию. Территориальные споры с Израилем не позволяют говорить о стабильной целостности ее земель. Вопрос с правительством также остается нерешенным: в начале 1990-х Израиль признал Палестинскую национальную администрацию (ПНА), созданную в рамках соглашений в Осло как временный орган управления. Но контроль ПНА никогда не распространялся на все палестинские территории, а после прихода ХАМАС к власти в Газе в 2007 году полномочия администрации и вовсе свелись к Западному берегу. В результате фактически сложилось двоевластие, а нынешнее руководство ПНА во главе с Махмудом Аббасом лишено широкой поддержки даже там.

Ограничения, закрепленные в соглашениях между Израилем и ООП, не позволяют Палестине до окончательного урегулирования заключать полноценные международные договоры в экономической, научной, культурной и образовательной сферах.

Вместе с тем практика признания государственности в мире показывает, что для признания иногда достаточно лишь двух условий — постоянного населения и определенной территории. Поэтому на Генассамблее ООН по инициативе Франции и Саудовской Аравии вновь будет поставлен вопрос о границах 1967 года как основе для переговоров.

Формально Палестина уже обладает высокой степенью международного признания. Она имеет собственные дипломатические представительства за рубежом, в том числе в странах, которые не признают ее государственность. ПНА контролирует работу этих миссий. Несколько десятков стран — от Китая и России до Канады, Германии, Туниса, Египта, Дании и Иордании — содержат свои консульства на Западном берегу или в Восточном Иерусалиме. Кроме того, палестинцы участвуют в международных спортивных турнирах, включая Олимпийские игры и чемпионаты мира.

Для палестинского руководства расширение международного признания открывает дополнительные аргументы в будущих переговорах с Израилем. В международном праве закреплен принцип, согласно которому ни одно государство не вправе применять силу против территориальной целостности или политической независимости другого. Признавая Палестину государством, мировое сообщество фактически получает основания считать действия Израиля в Газе, а также оккупацию Западного берега и Восточного Иерусалима нарушением этого принципа. Это создает давление на Тель-Авив, побуждая его садиться за стол переговоров.

Чем больше стран официально признают Палестину, тем проще ей будет входить в международные организации. В 1989 году ПНА уже пыталась присоединиться к Женевским конвенциям, но Швейцария отклонила заявку, усомнившись в существовании палестинского государства. Сегодня же, при изменившихся условиях, подобные шаги становятся более реалистичными.

Формальное признание, несмотря на ограничения, наложенные соглашениями 1995 года между Израилем и ПНА, фактическим контролем ХАМАС над Газой и продолжающейся оккупацией ряда территорий, дает возможность заключать международные договоры, обмениваться дипломатическими миссиями и упростить доступ гуманитарной помощи. На практике, однако, реализация этих прав будет осложнена необходимостью координации многих вопросов с израильскими властями.

Самым значимым последствием признания со стороны западных стран может стать пересмотр их отношений с Израилем. Любое государство, признавшее Палестину, должно будет удостовериться, что его договоры с Израилем не нарушают политическую и территориальную целостность палестинцев, а также их экономические, социальные и культурные права.

В первую очередь это затронет торговлю. Если Израиль экспортирует продукцию, произведенную на оккупированных территориях, в страну, признавшую Палестину, это может быть квалифицировано как серьезное нарушение международного права. Ограничения могут коснуться и поставок в Израиль оружия или технологий двойного назначения.

Таким образом, признание Палестины может стать инструментом для обоснования санкций против Израиля. Весной 2024 года европейские государства уже ввели ограничения против поселенцев с Западного берега и ультраправых политических групп, поддерживающих политику оккупации. В сентябре 2025 года Испания пошла дальше: она ввела эмбарго на поставки оружия в Израиль, запретила доступ в страну лицам, «причастным к геноциду и военным преступлениям» в Газе, а также закрыла порты и воздушное пространство для судов и самолетов с военными грузами, направляющимися в Израиль.

Накануне сессии Генассамблеи глава европейской дипломатии Кая Каллас заявила, что Евросоюз в ближайшее время повысит пошлины на израильские товары и введет санкции против двух ключевых представителей ультраправого крыла правительства — министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и министра финансов Бецалеля Смотрича.

Нет.

Признание Палестины в качестве государства остается в первую очередь символическим шагом, который может послужить лишь инструментом дипломатического давления на Израиль и его главного союзника — США.

Израильское руководство пока не рассматривает возможность прекращения огня в Газе. Напротив, в политических кругах страны обсуждается перспектива аннексии Западного берега. Эту линию подкрепляют настроения в Вашингтоне. Несмотря на формальную поддержку концепции двух государств, администрация Трампа неоднократно давала понять западным партнерам, что признание Палестины будет расценено как «антиизраильский шаг, противоречащий американским интересам». Накануне сессии Генассамблеи США ввели санкции против палестинских чиновников и аннулировали визу Махмуду Аббасу, главе Палестинской автономии.

По сообщениям израильских медиа, власти страны готовы закрыть консульства западных государств, признавших Палестину, в первую очередь Франции. В официальном Иерусалиме подобные шаги трактуют как оправдание методов ХАМАС.

Премьер-министр Биньямин Нетаниягу остается последовательным противником идеи палестинской государственности. Он открыто признавал, что с 1993 года прилагал усилия, чтобы сорвать процесс, начавшийся после соглашений в Осло. Взамен он предлагает сохранение нынешнего положения: автономия без четкого международного статуса под военным контролем Израиля. В начале сентября министр финансов Бецалель Смотрич предложил ответить на международное признание Палестины аннексией большей части Западного берега.

В середине сентября 2025 года израильская армия начала новое наступление на Газу. Нетаниягу заявил, что именно там находится ключевой опорный пункт ХАМАС, который армия намерена уничтожить. США поддержали операцию, но выразили желание, чтобы она была завершена «как можно скорее».

При этом у администрации Дональда Трампа есть собственные планы относительно региона, в особенности сектора Газа. Став президентом, он заявил о готовности взять Газу под контроль США, выселить большую часть местных жителей и превратить территорию в «ближневосточную Ривьеру». В конце лета 2025 года соответствующий план представил Трампу бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр. Формального статуса проект не имеет, однако он прямо противоречит концепции создания независимого палестинского государства.