Новый шатдаун 30 января?

Самый продолжительный шатдаун в истории США завершился, однако новая блокировка работы федеральных ведомств может наступить уже скоро. Демократы возмущены тем, что двухпартийное соглашение в Сенате, которое позволило возобновить работу правительства после 43 дней простоя, не затронуло продление субсидий на медицинское страхование по ObamaCare, остававшихся их главным требованием на протяжении всего противостояния.

Теперь, когда финансирование значительной части госструктур снова прекратится 30 января, все больше либерально настроенных демократов в Конгрессе призывают коллег воспользоваться этим дедлайном, чтобы вынудить республиканцев продлить налоговые льготы по Affordable Care Act (ACA) — даже если это вновь приведет к тупику и повторному шатдауну.

«Думаю, в этот раз мы обязаны стоять до конца — по другому нельзя», заявил конгрессмен Хуан Варгас (D-Калифорния). «Если мы не поможем людям с медицинским страхованием, то многие останутся без страховки, заболеют и умрут. Либо расходы для остальных вырастут в разы». Он добавил: «Мы должны это сделать. И я надеюсь, что сенаторы в этот раз проявят больше решимости».

Эту позицию поддерживает и конгрессмен Марк Такано (D-Калифорния): «Вопрос никуда не делся. Давление на республиканцев, чтобы урегулировать проблему со здравоохранением, сохраняется».

Республиканцы также исходят из того, что спор вокруг налоговых кредитов ACA неизбежно обострится и может снова привести к прекращению работы правительства. «Все понимают, что при нынешнем законодательстве следующий шатдаун может наступить 30 января», сказал конгрессмен Энди Харрис (R-Мэриленд), возглавляющий ультраконсервативный Freedom Caucus. Он рассказал, что добивается принятия нормы, которая автоматически продляла бы финансирование на двухнедельные периоды в случае затяжных споров по бюджетным законопроектам. «Надеюсь, мы рассмотрим этот вариант», отметил он.

Раннее политическое маневрирование отражает раздражение внутри Демократической партии: часть сенаторов проголосовала за компромисс, который позволил возобновить работу федеральных ведомств без республиканских уступок по субсидиям ACA. Эти льготы были введены вместе с принятием ObamaCare в 2010 году, а затем расширены администрацией Байдена в 2021–2022 годах на фоне пандемии COVID-19.

Именно эти расширенные льготы демократы пытаются продлить после 1 января, когда они прекращают действие. Без решения Конгресса более 20 миллионов американцев столкнутся с ростом страховых премий и других расходов на медицину.

Республиканские лидеры, которые долгие годы добивались полной отмены ObamaCare, не проявляют интереса к поддержанию закона, который они последовательно критикуют. Учитывая это, часть демократов рассматривает дедлайн 30 января как новый рычаг давления: они намерены блокировать любые законопроекты о расходах, которые не решают вопрос субсидий — именно так возник шатдаун 1 октября.

Конгрессмен Джуди Чу (D-Калифорния) считает такой подход очевидным: «Это имеет ключевое значение для будущего американцев. Речь идет о 24 миллионах людей, которые рискуют получить премии, увеличенные в два-три раза».

Конгрессмен Роза ДеЛауро (D-Коннектикут), старший демократ в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей, убеждена, что давняя позиция республиканцев по ACA означает неизбежность еще одного противостояния в январе. «Похоже, нас ждет еще один раунд борьбы вокруг ACA», сказала она.

Стратегия демократов дала сбой в этом месяце, когда восемь сенаторов присоединились к республиканцам и проголосовали за открытие правительства без решения вопроса субсидий. И именно от сенаторов — а не от демократов в Палате — будет зависеть, окажется ли страна в новом шатдауне.

Тем не менее демократы считают, что в январе их позиции могут оказаться даже сильнее: к тому моменту большинство участников ACA уже почувствуют повышение стоимости страховки, а часть людей и вовсе откажется от полисов. «К тому моменту это станет реальностью», сказала Чу. «И возмущение будет только сильнее, потому что люди уже сделают выбор — продолжать ли пользоваться страховкой или отказываться от нее».

Любое решение Конгресса по субсидиям сталкивается с календарными проблемами. Период открытой регистрации на рынке ACA начался 1 ноября и завершится 15 декабря для тех, кто хочет получить покрытие с 1 января. (Для страховки с 1 февраля окно продлится до 15 января.) Это означает, что те, кто откажется от полиса из-за высокой стоимости, могут остаться без страховки весь 2026 год.

Демократы считают, что есть простое решение: изменить закон и вновь открыть период регистрации по действующим ставкам. «Это нужно будет проработать, но путь есть», сказала Чу. «И мы намерены его реализовать».

Варгас напомнил, что администрация Трампа уже меняла сроки регистрации, сократив их до девяти недель — эта норма вступит в силу в следующем году. Если президент способен сделать это единолично, отметил он, то Конгресс может изменить сроки законодательно. «Это не ракета, которая улетела, это просто закон», сказал Варгас. «Так что нужно просто изменить чертов закон».

То, как демократы будут действовать ближе к 30 января, зависит от того, решат ли республиканцы проблему субсидий заранее. Несмотря на многолетние атаки на ObamaCare и давление консерваторов с требованием дать льготам прекратиться, среди республиканцев есть и умеренные законодатели, настаивающие, что резкий рост расходов на медицину ударит прежде всего по их собственным избирателям.

Многие из этих умеренных готовятся к трудным выборам в следующем году и предупреждают, что GOP рискует потерять позиции, если миллионы американцев столкнутся с ростом страховых взносов. «Республиканцам нужно решить вопрос здравоохранения. Мы не можем просто дать ObamaCare исчезнуть, ничего не предпринимая, — тогда люди останутся без страховки или будут платить в два раза больше», сказал конгрессмен Джефф Ван Дрю (R-Нью-Джерси) в эфире Fox News. «Это неправильно, неэффективно и будет для нас политически разрушительно».

Конгрессмен Джен Кигганс (R-Вирджиния) представила законопроект о продлении налоговых кредитов на один год — его поддержали еще 14 умеренных республиканцев, почти все из которых избираются в конкурентных округах. А конгрессмен Брайан Фицпатрик (R-Пенсильвания), сопредседатель двухпартийного Problem Solvers Caucus, направил письмо лидерам Сената — Джону Тюну (R-Северная Дакота) и Чаку Шумеру (D-Нью-Йорк) — с призывом немедленно заняться выработкой решения, приемлемого для обеих партий. «Время на исходе. Наше чувство срочности не может быть выше. Наша готовность сотрудничать не знает пределов», написал Фицпатрик спустя несколько часов после завершения шатдауна. «Мы призываем вас работать с нами над двухпартийным решением, которое пройдет обе палаты и станет законом, чтобы помочь тем, кто нуждается больше всего».

Некоторые демократы считают, что избежать январского шатдауна можно лишь в том случае, если умеренные республиканцы, такие как Фицпатрик, сумеют убедить Джона Тюна и спикера Палаты представителей Майка Джонсона (R-Луизиана) поддержать продление субсидий несмотря на протесты консерваторов. «Все зависит от этих уязвимых республиканцев Палаты, которые не смогут вернуться к своим избирателям без решения вопроса здравоохранения», сказала конгрессмен Прамила Джаяпал (D-Вашингтон).

Тем временем напряжение между партиями вокруг программ социальной поддержки сохраняется. Летом республиканцы приняли законопроект, который они называли «big, beautiful bill», значительно сокращавший льготы для малоимущих — включая Medicaid и продовольственные талоны.

По мере приближения январских переговоров по бюджету многие демократы сомневаются, что республиканцы готовы выполнять какие-либо обязательства, связанные с ObamaCare. «Когда наступит 30 января, мы увидим, достигнут ли они какого-то прогресса», сказала ДеЛауро. «Джонсон заявил, что не гарантирует голосование в Палате. Сенат говорит, что оно будет. Доверяю ли я им? Нет, черт возьми. Нет».