Гренландия становится тестом для Европы. После заявлении Дональда Трампа о желании установить контроль над островом спор о статусе автономной территории Дании внезапно превратился в проверку того, насколько Запад способен удерживать единую линию, когда давление исходит не от Москвы, а из Вашингтона.
Премьер Польши Дональд Туск предупреждает: без единства и силы континент рискует оказаться слабым и разделенным. В Копенгагене ждут от союзников хотя бы публичного сигнала поддержки суверенитета, но в НАТО предпочитают не обострять отношения с будущим президентом США.
Эта пауза уже раздражает европейские столицы: они требуют, чтобы альянс и его генсек Марк Рютте не уходили в тень и помогли снять напряжение между США и Данией, пока дискуссия о Гренландии не стала политическим кризисом внутри самого Запада.
Молчание НАТО в ответ на угрозы Дональда Трампа установить контроль над Гренландией вызвало тревогу в европейских столицах, где опасаются, что альянс не выполняет свою функцию по защите прав Дании. Организация не выступила с публичным заявлением в поддержку территориальной целостности и суверенитета Дании и Гренландии и не отреагировала на заявленное президентом США стремление получить контроль над обширным арктическим островом, входящим в состав королевства.
Это вызвало раздражение у европейских членов альянса, которые пытаются продемонстрировать единый фронт и снизить напряженность в трансатлантических отношениях. Ситуация резко контрастирует с недавними шагами Евросоюза, направленными на консолидацию поддержки Копенгагена.
Марк Рютте, генеральный секретарь альянса и человек, которого считают имеющим теплые личные отношения с Трампом, оказался непривычно незаметен на фоне кризиса, затрагивающего ключевые вопросы безопасности для стран-членов. Предложения Парижа и других столиц активизировать деятельность НАТО в Гренландии пока так и не были реализованы.
Европейские чиновники признают, что центральная роль США в военно-политическом блоке объективно ограничивает возможности альянса для жесткого ответа. Однако многие из них предупреждают, что отсутствие реакции лишь усиливает ощущение безнаказанности Трампа в отношениях с союзниками и подчеркивает зависимость Европы от гарантий безопасности со стороны Вашингтона.
«Поскольку речь явно идет о странах, которые все являются членами НАТО, альянс должен инициировать серьезную дискуссию по этому вопросу, чтобы снизить или смягчить напряжение», — заявила премьер-министр Италии Джорджа Мелони. «Этот разговор должен вестись именно в рамках НАТО».
Трамп обвинял Данию в том, что она якобы не обеспечивает надлежащую защиту острова и недостаточно инвестирует в его безопасность на фоне, по его утверждениям, растущей активности российских и китайских военно-морских сил в регионе. В Белом доме при этом заявляли, что наряду с покупкой или иными способами установления контроля не исключается и военный вариант.
Для НАТО и лично Рютте это стало болезненным вызовом. Попытка вторжения или аннексии со стороны США означала бы прямой конфликт между двумя союзниками и поставила бы под сомнение статью 5 о коллективной обороне, которую многие члены считают основой существования альянса.
«Они демонстративно молчат», — сказал один из чиновников ЕС. «Рютте должен был стать тем человеком, на которого Европа могла бы рассчитывать как на посредника в общении с Трампом. Но не настолько же тихим».
«Безусловно, обсуждать такие вещи внутри НАТО сложно», — отметил один из дипломатов альянса. «Но если этого не делать, создается впечатление, что всех все устраивает».
Альянс не сделал ни одного публичного заявления, а Рютте, обычно постоянно присутствующий в обсуждениях евроатлантической безопасности, ограничился лишь минутным ответом на вопрос телеведущего о кризисе.
«Мы не будем раскрывать детали дипломатических контактов, однако генеральный секретарь, как и всегда, тесно работает с лидерами и высокопоставленными чиновниками по обе стороны Атлантики», — заявила представитель НАТО Эллисон Харт.
Большую часть прошлого года Копенгаген предпочитал держаться в тени в вопросе Гренландии, избегая публичных комментариев в ответ на резкие заявления Дональда Трампа и его администрации и призывая партнеров по ЕС и НАТО придерживаться той же линии. Однако на этой неделе от такой тактики отказались. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен заявила, что Трамп «серьезен» в намерении установить контроль над Гренландией, и подчеркнула, что «если США решат атаковать другую страну НАТО военным путем, все прекращается. Включая наше НАТО».
Европейские чиновники, участвующие в переговорах в Брюсселе, отмечают, что это заявление стало следствием растущего раздражения Копенгагена из-за молчания НАТО и отражало стремление дать понять альянсу, насколько высоки ставки. Датские законодатели также призвали НАТО играть более активную роль в споре с США. Депутат от партии Liberal Alliance Карстен Бах выступил за обсуждение ситуации в рамках статьи 4 договора НАТО, которая касается угроз безопасности государств-членов.
«В НАТО есть одна страна — США, — которая видит угрозу в Арктике иначе, чем остальные, и поэтому я считаю, что НАТО должно сыграть значимую роль в этом конфликте, возникшем между двумя странами альянса», — добавил он.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на этой неделе заявила, что «право сильнее силы», говоря о Гренландии, а председатель Европейского совета Антониу Кошта отметил: «Ничего нельзя решать в отношении Дании и Гренландии без Дании или без Гренландии».
Лидеры стран — союзников по НАТО, включая Францию, Германию, Италию, Польшу, Испанию и Великобританию, выпустили совместное заявление с Данией, в котором подчеркнули, что «не прекратят защищать» принципы «суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ».
Представители НАТО и дипломаты стран-членов, работающие при альянсе, утверждают, что за закрытыми дверями ведется активная дипломатия и внутренняя работа по укреплению коллективной безопасности в арктическом регионе вокруг Гренландии. По их словам, в последние пару лет государства региона заметно сместились в сторону поддержки более активного лидерства НАТО.
«У нас есть Baltic Sentry, почему бы не создать Greenland Sentry? Это то, что мы можем сделать», — заявил еврокомиссар по обороне Андрюс Кубилюс, имея в виду миссию НАТО, запущенную год назад для усиления защиты критической инфраструктуры в Балтийском море.
«Я не знаю, как именно внутри НАТО ведутся дискуссии о Гренландии, — добавил он. — Но если смотреть со стороны, НАТО находится в особом положении», напомнив, что и Дания, и США являются членами альянса.
«С Украиной для нас все проще. Россия давно считается противником. С Гренландией все гораздо сложнее. США — это наш ключевой союзник, и именно это делает ситуацию значительно труднее», — сказал высокопоставленный дипломат из стран Северной Европы.
Отвечая на прямой вопрос о угрозах Трампа, Марк Рютте на этой неделе в интервью CNN заявил, что разделяет оценку президента США относительно роста российской и китайской активности в регионе и необходимости усиления безопасности. «Посмотрите на Данию — она активно инвестирует в свои вооруженные силы, — сказал он. — И датчане полностью не возражают, если у США будет большее присутствие в Гренландии, чем сейчас. Все это в совокупности показывает, что мы должны обеспечить безопасность Арктики».