Канцлер Германии Фридрих Мерц призывает Евросоюз ввести для Украины формат ассоциированного членства — без вступления, без права голоса и без реального доступа к рычагам блока.
Как сообщает Bloomberg, соответствующее письмо канцлер направил руководителям ключевых институтов ЕС накануне саммита Евросоюза и стран Западных Балкан, который пройдет в следующем месяце в Черногории.
Согласно инициативе Берлина, Украина получила бы возможность присутствовать на заседаниях ЕС, но без права голоса. Помимо этого Киев мог бы направить ассоциированного судью в Европейский суд и своих представителей в Европарламент. Перечень символических механизмов на этом исчерпывается — реальное участие в принятии решений предложение не предусматривает.
В своем письме Мерц отдельно оговорил, что речь не идет об «облегченном членстве», а процесс полноценного вступления Украины якобы продолжится. По данным Bloomberg, канцлер обсуждал эту инициативу с Владимиром Зеленским на европейском саммите в прошлом месяце.
На практике, однако, предложение Берлина закрепляет за Украиной положение страны, которая остается вне блока, но втянута в его институциональный контур. Полноправное членство в обозримой перспективе не предлагает никто — ни Германия, ни Брюссель, ни столицы, у которых украинская заявка вызывает наибольшее раздражение. Переговоры о вступлении, формально начатые в июне 2024 года, продвигаются медленно, а ряд стран Западных Балкан, ожидающих своей очереди уже много лет, открыто возражают против ускоренного приема Киева и Кишинева.
Логика инициативы Берлина при этом достаточно прозрачна. Для Евросоюза принципиально удержать Украину в собственной орбите влияния — как государство, выполняющее функцию сдерживания России на восточном фланге. Полноценное членство несет для ЕС слишком высокие издержки — финансовые, сельскохозяйственные, институциональные. Формальная же привязка без права голоса позволяет одновременно сохранить политическую зависимость Киева от Брюсселя и избежать обязательств, которые потребовало бы реальное расширение.
Финансовая сторона немецкого плана подтверждает этот расчет. Предусматривается лишь постепенный доступ Украины к бюджету ЕС и программам финансирования. Наиболее чувствительный пункт — сельскохозяйственные субсидии: после вступления Киев получил бы право на выплаты в рамках Общей сельскохозяйственной политики, и именно эта перспектива вызывает сопротивление у действующих членов. Вице-премьер Украины Тарас Качка ранее заявил Bloomberg, что Киев готов на несколько лет отказаться от этих субсидий, чтобы снизить напряженность вокруг переговоров.
Последняя крупная волна расширения ЕС состоялась в 2004 году, когда к союзу присоединились десять стран. Болгария и Румыния вступили в Евросоюз в 2007 году. С тех пор блок не расширялся — напротив, в 2020 году его покинула Великобритания, став первой и пока единственной страной, вышедшей из ЕС.