Фридрих Мерц получил ресурсы для реформ и роста обороны, но не предложил убедительного экономического курса

До победы Фридриха Мерца на парламентских выборах в Германии в феврале этого года страна оказалась перед финансовой дилеммой. Экономический застой требовал глубоких реформ и масштабных инвестиций для оживления промышленности, тогда как Соединенные Штаты настаивали на увеличении расходов на коллективную оборону. Спор о том, как совместить эти противоречивые приоритеты в рамках бюджета, в итоге привел к распаду правительства канцлера Олафа Шольца. Чтобы избежать подобного сценария, депутаты «большой коалиции» Мерца — Христианско-демократического союза, Социал-демократической партии и «зеленых» — договорились использовать заимствования для финансирования обеих задач. В результате у Германии внезапно появилось значительно больше денег.

Спустя семь месяцев, однако, правительству Мерца так и не удалось наметить убедительный курс экономических преобразований и убедить избирателей, что впереди их ждут лучшие времена. Решительные шаги по наращиванию оборонных расходов укрепили лидерство Германии в Европе, но подорвали популярность канцлера внутри страны. Значительная часть его политического капитала была потрачена на международных саммитах — на взаимодействие с президентом США Дональдом Трампом и защиту Украины, — что сделало Мерца уязвимым для обвинений в чрезмерной сосредоточенности на внешней политике в ущерб внутренним проблемам. Правая и благожелательная к России «Альтернатива для Германии» использует экономическую тревогу в свою пользу, наращивая поддержку в опросах и обвиняя правительство в растрате национальных ресурсов ради создания «военной экономики». При этом, несмотря на похвалы со стороны Белого дома за оборонную линию Берлина, администрация Трампа постепенно ослабляет позиции Мерца, нормализуя AfD и — как говорится в недавно опубликованной Стратегии национальной безопасности — другие «патриотические европейские партии».

Времени на маневр у правительства остается немного. Отказ от реформ, направленных на оживление и рост экономики, способен подорвать общественную поддержку центристской коалиции. Если христианские демократы и социал-демократы продолжат уступать позиции AfD, они рискуют утратить возможность формировать жизнеспособные коалиции в будущем. Неспособность «большой коалиции» предложить путь экономического обновления может привести к преждевременному распаду правительства и поставить под вопрос долгожданную роль Германии как лидера Европы — с негативными последствиями и для интересов США.

Ангела Меркель, бывший канцлер Германии и главный соперник Мерца, пришла к власти в 2005 году, оттеснив его и других претендентов. Затем она удерживала пост на протяжении 16 лет, последовательно избегая потенциально болезненных реформ. Такой подход Мерц позволить себе уже не может.

Фридрих Мерц пришел к власти с мандатом на одновременное укрепление обороноспособности Германии и восстановление ее экономики. Чтобы избежать извечного для европейских правительств выбора между «пушками и маслом», он пошел против традиционной для своей партии приверженности жесткой бюджетной дисциплине и добился смягчения так называемого долгового тормоза. Этот механизм, введенный в 2009 году, ограничивал дефицит бюджета уровнем 0,35 процента ВВП. Вскоре после федеральных выборов парламент внес в него изменения, разрешив неограниченные заимствования на нужды обороны и тем самым избежав масштабных сокращений, в том числе в сфере социальной политики. Параллельно Мерц согласился выделить беспрецедентные 500 млрд евро на инвестиции в ветшающую инфраструктуру страны.

Одновременно Берлин стремится выполнять свои обязательства в сфере европейской безопасности. На саммите НАТО в Гааге в июне Германия пообещала увеличить оборонные расходы до пяти процентов ВВП к 2035 году, из которых 3,5 процента должны пойти на ключевые оборонные потребности. Мерц воспользовался тем уровнем бюджетной гибкости, которым многие европейские партнеры не располагают: Франция, к примеру, уже обременена высоким долгом, тогда как действие долгового тормоза долгие годы обеспечивало Германии более сбалансированный бюджет и, соответственно, больший простор для маневра. Под давлением, в том числе со стороны Дональда Трампа, Мерц уже объявил о резком увеличении военных расходов; ожидается, что Германия выполнит обязательства перед НАТО значительно раньше установленного срока. Совокупный оборонный бюджет страны на ближайшие пять лет оценивается в 650 млрд евро — это крупнейший показатель в Европейском союзе. Около 8,5 млрд евро в год предусмотрено на поддержку Украины.

Мерц также сыграл ключевую роль в обеспечении поставок американского вооружения Украине после того, как администрация Трампа формально прекратила прямую военную помощь. Он договорился с президентом США о схеме, при которой Берлин и другие европейские столицы закупают у Вашингтона зенитные комплексы Patriot и передают их Киеву. В июле генеральный секретарь НАТО Марк Рютте публично отметил лидерство Германии и ее решимость в обеспечении общей безопасности Европы.

Однако столь высокие оценки пока остаются недостижимыми внутри страны. Еще до вступления в должность Мерц понимал, что попытка одновременно ответить на требования в сфере безопасности и решить внутренние экономические проблемы может вступить в противоречие и спровоцировать популистскую реакцию. Большинство немцев поддерживают рост военных расходов, финансируемых за счет заимствований. Но значительная часть общества также ожидает, что долговые средства будут направлены и на другие приоритеты — промышленность, пенсионную систему и образование.

Промышленный рост Германии находится в стагнации с 2019 года. Совет экономических экспертов при правительстве оценивает перспективы крайне сдержанно: рост экономики на уровне всего 0,2 процента в 2025 году и 0,6 процента в 2026-м. Экономический локомотив Европы заметно отстает от других стран «большой семерки». Экспортно ориентированная модель дополнительно испытывает давление из-за наплыва дешевой, субсидируемой государством высокотехнологичной продукции из Китая, что угрожает автомобильной отрасли и миллионам рабочих мест. Дефицит внутренних инвестиций после введения долгового тормоза в 2009 году, в сочетании с новой тарифной политикой Вашингтона и китайской перепроизводственной моделью, фактически сделал прежнюю экономическую конструкцию Германии нежизнеспособной.

После реформы долгового тормоза «большая коалиция» Мерца впервые получила доступ к ресурсам, позволяющим одновременно увеличивать оборонные расходы и проводить экономические преобразования — возможностями, которыми предыдущие правительства не располагали. Исторически немецкое общество относилось к дефицитному финансированию настороженно, поэтому власти вынуждены подробно объяснять смену курса и демонстрировать эффективное использование беспрецедентных дополнительных средств. Мерц продвигает программу экономических реформ под названием «Повестка 2030», предусматривающую налоговые послабления, дерегулирование и частичное сокращение социальных выплат. Однако этого оказалось недостаточно для масштабов накопившихся проблем. План опирается на традиционные экономические инструменты и практически не затрагивает системный вызов со стороны Китая для германской и европейской промышленности. Дополнительную тревогу вызывает внутрикoалиционная борьба вокруг распределения 500 млрд евро инфраструктурного фонда: растет опасение, что заимствования будут использованы как временная заплатка для старых проблем и средство удовлетворения электоральных ожиданий, а не для создания новых экономических возможностей.

Отсутствие ощутимых результатов играет на руку оппозиционной «Альтернативе для Германии». В 2021 году, участвуя в борьбе за лидерство в партии, Мерц обещал сократить поддержку AfD вдвое. Сегодня ситуация обратная: рейтинг партии достиг рекордных значений, и декабрьский опрос института Forsa показал, что AfD опережает консервативный лагерь Мерца. Хотя немецкие ультраправые в принципе поддерживают рост оборонных расходов, они выступают против их финансирования за счет долга и жестко критикуют смягчение долгового тормоза. Их позиция основана на националистическом понимании военной мощи Германии, предполагающем дистанцию от ограничивающих рамок ЕС и НАТО.

Финансирование обороны помогло Мерцу выстроить рабочие отношения с Дональдом Трампом, однако представители американского движения MAGA — в частности вице-президент Джей Ди Вэнс и конгрессвумен Анна Полина Луна — все активнее находят точки соприкосновения с AfD и поощряют сближение. Это представляет серьезную угрозу для Мерца, который позиционирует себя как убежденного атлантиста и стремится удержать послевоенный немецкий консерватизм в центре, не уступив его радикальной AfD. Новая Стратегия национальной безопасности США, прямо поддерживающая националистические консервативные партии и даже предполагающая стимулирование политических изменений в таких странах, как Германия, дополнительно подрывает его позиции.

Еще в 1980-е годы Франц Йозеф Штраус, легендарный лидер Христианско-социального союза — баварской сестринской партии христианских демократов, — предупреждал, что крайне правым нельзя позволять становиться флангом мейнстримного консерватизма: эту роль должен выполнять сам ХСС. С тех пор политический ландшафт Германии радикально изменился. AfD прочно закрепилась как одна из наиболее радикальных ультраправых партий Европы. В мае этого года Федеральное ведомство по защите конституции признало ее экстремистской. Тем не менее именно AfD стала самой успешной крайне правой партией в истории Германии со времен Второй мировой войны.

Перед Мерцем стоит сложная развилка. Риски, связанные с сокращением вовлеченности США и агрессивной политикой России, требуют роста оборонных расходов и активной международной дипломатии. Канцлер осознает масштаб ставок и пытается убедить общество, что внешняя политика напрямую связана с внутренним благополучием. Однако опыт Гельмута Коля, возглавлявшего Германию в период воссоединения страны, показывает: внешнеполитические успехи сами по себе не гарантируют электоральной поддержки.

По итогам первых ста дней у власти Мерц оказался еще менее популярным, чем его предшественник Олаф Шольц, ставший первым канцлером за десятилетия, ограничившимся одним сроком. Согласно опросу института Forsa, проведенному в начале декабря, 76 процентов немцев недовольны работой Мерца на посту канцлера.

Дополнительную угрозу представляет возможная внутренняя борьба за влияние. Среди консерваторов растет недовольство демонтажем долгового тормоза. Более молодая часть партии настаивает на реформе пенсионной системы, чему сопротивляются социал-демократы. Кроме того, в парламентской фракции Мерца есть те, кто не считает необходимым сохранять жесткий барьер против AfD и допускает сотрудничество с ультраправыми — вариант, который сам Мерц категорически отвергает.

Несмотря на расхождения между правоцентристами и левоцентристами, коалиции пока удается удерживаться, поскольку досрочные федеральные выборы могут приблизить AfD к власти. Даже без внеочередного голосования «большую коалицию» ждет серьезное испытание на земельных выборах в следующем году. AfD пользуется устойчивой поддержкой по всей стране и в ряде восточногерманских земель опережает соперников на двузначные величины. Если на следующих федеральных выборах партия добьется крупного успеха, формирование центристских коалиций станет еще сложнее. В этом случае и срок пребывания Мерца у власти, и лидерская роль Германии в Европе могут оказаться недолгими.

Проведение болезненных реформ для Германии не является чем-то новым и, как правило, в долгосрочной перспективе делало страну сильнее. Объединение Восточной и Западной Германии после падения Берлинской стены сопровождалось серьезными экономическими издержками и породило чувство обиды у многих жителей бывшей ГДР, ощущавших себя гражданами второго сорта. В 1990-е годы Германию преследовали антииммигрантские настроения, что потребовало разработки интеграционной политики. В начале XXI века канцлер Герхард Шредер с помощью программы «Повестка 2010» занялся либерализацией жесткого рынка труда и заложил основу для масштабных экономических преобразований.

Теперь Мерцу предстоит выполнить обещание обновления через собственную «Повестку 2030». В ближайшие четыре года на оборону и инфраструктурные проекты запланированы расходы более чем на триллион евро, что дает канцлеру необходимые бюджетные инструменты для перезапуска экономики и сохранения политического центра. Экспортно ориентированная модель Германии нуждается в перестройке, чтобы стимулировать внутренний спрос — как внутри страны, так и в Европе. Требуются дополнительные инвестиции в оборонно-промышленную базу, способные создать рабочие места взамен тех, которые Германия теряет в традиционных отраслях под давлением китайского экспорта. Реальные масштабы экономического вызова со стороны Китая лишь сейчас в полной мере осознаются немецким политическим руководством.

По умолчанию Германия остается сторонником свободной торговли, однако ей необходимо теснее координировать промышленную политику с партнерами по ЕС, чтобы смягчить последствия американских тарифов и китайской перепроизводственной модели — за счет поиска новых торговых направлений и формирования конкурентоспособных европейских производителей. В условиях вялого роста и стареющего населения Берлин также не может бесконечно поддерживать нынешний уровень социальных расходов. Для сохранения экономической конкурентоспособности стране придется повысить пенсионный возраст и снизить нагрузку на бюджет. Инвестиции в инновации и технологии будущего не должны уступать приоритету социальным тратам.

Подобные реформы не приведут к мгновенному исчезновению AfD. Более того, в краткосрочной перспективе они могут даже усилить позиции партии. Как и в других западных демократиях, в Германии крайне правая сила уже встроена в политическую систему и последовательно подтачивает позиции традиционных партий. Тем не менее Мерц и его коалиция способны снизить легитимность AfD, если сумеют убедить избирателей, что обеспечение европейской безопасности и инвестиции в оборону Германии могут стать источником нового экономического роста и повышения конкурентоспособности. Для выстраивания отношений с Дональдом Трампом, сдерживания российской агрессии, ответа на давление со стороны Китая и снижения внутренней тревожности Германии нужен центристский курс Мерца — а не экстремизм AfD.