«Мы не обязаны их содержать». Мерц потребовал ограничить пособия украинцам — выслать их Германия пока не может

На встрече с Зеленским в Берлине канцлер Мерц заявил, что Германия намерена «ограничить число украинских мужчин, ищущих здесь убежище» и «облегчить им возвращение домой». По данным Центрального реестра иностранцев Германии, к началу 2025 года в стране было зарегистрировано около 1,2 млн украинцев, прибывших после февраля 2022-го. Оценить долю мужчин 18–60 лет среди них точно затруднительно: часть из них давно перешла на независимые виды на жительство.

Зеленский давно добивается от европейских партнеров содействия в возвращении мобилизационного ресурса. Украина испытывает острую нехватку живой силы: закон о мобилизации 2024 года существенно расширил круг обязанных и осложнил механизмы отсрочки. Именно поэтому побег за рубеж остается массовым явлением — несмотря на официальное закрытие консульских услуг для мужчин за границей.

С марта 2022 года украинцы в ЕС пользуются статусом временной защиты по Директиве 2001/55/EC — механизму, предусмотренному специально для массового притока перемещенных лиц. Совет ЕС ввел его решением 2022/382, впервые за все время существования инструмента. Защита последовательно продлевалась и действует до марта 2027 года. Она дает право на проживание, работу, медицину, образование и социальные выплаты.

Ключевое отличие временной защиты от обычного статуса беженца — ее коллективный и массовый характер. Она не присваивается индивидуально и не может быть отозвана для отдельной демографической группы. Директива прямо не предусматривает никакой дифференциации по полу или возрасту.

Вся дискуссия касается исключительно мужчин, находящихся в Германии только на основании §24 AufenthG — временного разрешения на пребывание по программе защиты. Тех, кто успел легализоваться иным образом, она не затрагивает. Официально трудоустроенный и проработавший достаточный срок мужчина вправе претендовать на рабочий ВНЖ. Вступивший в брак с гражданином ЕС — на семейный. Высококвалифицированные специалисты оформляют Blue Card. Все эти статусы существуют независимо от режима временной защиты и не попадают под обсуждаемые ограничения. Более того, Еврокомиссия в 2025 году прямо предложила облегчить переход на национальные ВНЖ для «хорошо интегрированных» украинцев — тех, кто работает, учится или освоил язык.

Наиболее вероятный инструмент давления — ограничение социальных выплат, а не высылка. Коалиционное соглашение нового правительства уже предусматривает: украинцы, прибывшие после 1 апреля 2025 года, переводятся с Bürgergeld на более низкие выплаты по Закону об условиях жизни просителей убежища (AsylbLG). Для уже находящихся в стране это пока не принято законодательно, и вопрос о лишении Bürgergeld мужчин 18–60 лет остается предметом политической дискуссии — не действующей нормой.

Польша в 2024 году пошла по схожему пути, ограничив выплаты украинцам через иные правовые механизмы. Результат — волна судебных обжалований, часть которых была удовлетворена. Немецкие юристы указывают на схожие риски: европейские нормы о равном обращении с перемещенными лицами существенно сужают пространство для маневра.

Реальная развилка — март 2027 года. В июле 2025 года Совет ЕС уже продлил защиту на год — до 4 марта 2027-го. Параллельно в сентябре 2025-го принята рекомендация о координированном выходе из режима временной защиты: странам предложено готовить национальные альтернативы — виды на жительство по трудовым, учебным или семейным основаниям — и добровольные программы возвращения. Если в марте 2027 года защита не будет продлена снова, каждый украинец окажется в стандартной процедуре рассмотрения вида на жительство. Отказ в его выдаче становится легальным инструментом — но даже тогда высылка будет индивидуальной, длительной и неизбежно оспариваемой в судах.

Параллельно остается открытым вопрос о соглашении о реадмиссии. Нынешнее соглашение 2007 года между ЕС и Украиной распространяется на граждан третьих стран и лиц без гражданства, транзитировавших через Украину, — но не на самих украинцев. Без нового договора, обязывающего Киев принимать мужчин по запросу принимающей страны, принудительная высылка остается юридически незавершенной даже после отмены временной защиты.

Принудительное возвращение — политический сигнал, а не готовый правовой механизм. У Берлина сейчас нет инструментов для его немедленного воплощения: европейское право блокирует высылку, договор о реадмиссии не покрывает граждан Украины, а дифференциация прав по полу противоречит Директиве ЕС. Реалистичны только косвенные меры через социальные выплаты — и то с непредсказуемыми судебными последствиями. Горизонт для более решительных шагов — не раньше весны 2027 года.