Расширение ЕС впервые за десятилетия обсуждается не как технический процесс, а как часть более широких политических договоренностей. В центре этих разговоров — Украина и вопрос о том, возможен ли иной формат членства, чем тот, который до сих пор считался единственно допустимым.
В Брюсселе обсуждаются предложения о пересмотре системы расширения ЕС, действующей со времен холодной войны. Речь идет о переходе к спорной двухуровневой модели, которая могла бы ускорить вступление Украины в рамках любого мирного соглашения о прекращении российского вторжения.
План реформы, находящийся на ранней стадии обсуждения в Европейской комиссии, уже вызывает тревогу в столицах стран ЕС. Семь высокопоставленных чиновников, вовлеченных в переговоры, говорят о беспокойстве по поводу подхода «облегченного расширения», который может иметь далеко идущие последствия для союза.
Украина, получившая статус кандидата в ЕС вскоре после начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, рассматривает членство как фундамент своего послевоенного будущего и окончательное подтверждение прозападного выбора.
В черновиках американского 20-пунктного мирного плана, находящегося в стадии переговоров, уже упоминается возможное вступление Киева в ЕС в 2027 году, несмотря на оценки самих европейских чиновников, согласно которым Украине может понадобиться около десяти лет реформ для выполнения строгих критериев членства.
При этом в Еврокомиссии понимают, что президент Украины Владимир Зеленский сможет принять другие элементы потенциального мирного соглашения — включая возможный отказ от территорий в пользу России — только в том случае, если сможет представить членство в ЕС как ключевой положительный результат.
Согласно предварительной концепции, Украина могла бы войти в союз, но с существенно ограниченным влиянием на принятие решений. В частности, на первом этапе ей не предоставлялись бы полноценные права голоса на саммитах лидеров и встречах министров.
В рамках продолжающейся разработки предложений Киев получал бы поэтапный доступ к отдельным секторам единого рынка ЕС, аграрным субсидиям и внутренним фондам развития — после выполнения определенных постчленских обязательств.
Это означало бы радикальный отход от правил расширения, утвержденных в 1993 году, которые требуют полного выполнения обширного массива норм ЕС по всем направлениям политики до момента вступления.
«Чрезвычайные времена требуют чрезвычайных мер… Мы не подрываем расширение, мы расширяем само понятие расширения», — заявил один из высокопоставленных дипломатов ЕС, знакомых с концепцией. По его словам, правила были написаны более 30 лет назад и нуждаются в большей гибкости: «Это момент, который выпадает раз в поколение, и мы должны ему соответствовать».
Однако дипломаты стран ЕС и других государств-кандидатов, участвовавшие в неформальных консультациях с Комиссией, говорят о глубокой настороженности. Опасения касаются возможного подрыва стабильности союза, обесценивания членства и нарушения баланса интересов других стран-кандидатов.
«Это ловушка, расставленная Путиным и Трампом, и мы в нее идем», — сказал другой дипломат ЕС, указывая на риски для единства блока.
«ЕС снова оказался между молотом и наковальней», — считает Муджтаба Рахман, управляющий директор по Европе в Eurasia Group. «У него нет иного выбора, кроме как ускорять вступление Украины, но это откроет ящик Пандоры политических и институциональных рисков, которые в Брюсселе до конца не осознают».
Продвижение Украины по действующей процедуре расширения затрудняется позицией Венгрии, которая блокирует единогласные решения, необходимые для открытия и закрытия каждого из 35 переговорных разделов.
В ЕС и Киеве полагают, что если США станут подписантом итогового мирного соглашения, это вынудит Будапешт и его близкого союзника — президента Дональда Трампа — смягчить позицию.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на этой неделе напрямую связала вопрос вступления Украины с мирными переговорами. «Членство — это не только ключевая гарантия безопасности для Украины, но и главный двигатель будущего роста и процветания», — заявила она.
При этом значительная группа государств-членов ЕС, поддерживая Украину политически, резко выступает против любых шагов, которые создавали бы лазейки в правилах или вводили двухуровневую систему членства, отмечают четыре дипломата блока.
«Нельзя говорить о процессе, основанном на заслугах, если при этом заранее зафиксирована дата завершения», — сказал один из них.
«Попытка продавить это силой приведет к тому, что страны-члены просто не примут такие изменения», — предупредил высокопоставленный чиновник ЕС, указав на риск глубокого разрыва между Брюсселем и национальными столицами.
Другие собеседники отмечают, что корректировка процедуры расширения затронет и амбиции других кандидатов, а также поставит более широкий вопрос о формате отношений ЕС с соседними странами.
Черногория и Албания, наиболее продвинувшиеся в переговорах, могут воспринять новую модель как менее привлекательное предложение, считают три источника.
Также встает вопрос, будут ли аналогичные условия предложены странам, практически не продвинувшимся к членству в последние годы, — таким как Босния и Турция.
Неясно и то, как подобная схема соотносилась бы с положением стран Европейской экономической зоны, включая Норвегию, которые участвуют в едином рынке без права голоса, а также с близкими партнерами ЕС, не являющимися кандидатами, — например, с Великобританией.
«Такие идеи порождают огромные и крайне сложные вопросы», — отметил еще один высокопоставленный дипломат ЕС. «Возможных непредвиденных последствий здесь слишком много».