Долгие годы Израиль мог считать поддержку Европы гарантированной — даже при растущей критике в адрес оккупации и военных действий. Но разрушения в Газе, насилие на Западном берегу и демонстративное пренебрежение европейской позицией со стороны Тель-Авива привели к заметному сдвигу. Сегодня в ЕС обсуждают не только символические осуждения, но и реальные санкции, в том числе пересмотр торговых преференций и приостановку научного сотрудничества. Это не означает немедленного разрыва — но указывает на начало фазы, в которой география и экономика могут снова обрести политический вес.
Вашингтон как опора. Европа как игнорируемый партнер
В Израиле укрепилось ощущение, что по-настоящему важным остается только Вашингтон. США поставляют оружие, обеспечивают защиту крупнейшей армии мира и дипломатическое прикрытие на площадках вроде ООН.
Но экономически Израиль куда теснее связан с Европой: на ЕС приходится треть всей внешней торговли, Европа — главное направление для туристов, а фонд Horizon финансирует израильские исследования на миллиарды евро.
«География не меняется», — напомнил западный дипломат. — «В отсутствие союзников в регионе, кроме ОАЭ, Европа — основной канал. А США всегда будут в восьми тысячах километров».
Тем не менее политического влияния Европа не добилась. Причина — ее внутренняя разобщенность: Германию и Австрию сдерживает история, Венгрия придерживается идеологически близких Израилю позиций.
«Чтобы влиять, нужно быть готовыми это делать», — замечал бывший глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель. — «Если можно жить в незаконном поселении, ездить в Европу и торговать с ней, почему осуждение должно работать?»
Когда Франция, Британия и Канада пригрозили ответом на действия в Газе, премьер Нетаньяху назвал это поддержкой ХАМАС. Такое пренебрежение критикой долгое время было оправдано — связи с Европой воспринимались как нечто гарантированное.
Хавьер Солана, будучи главой внешнеполитического ведомства ЕС, называл Израиль неофициальным членом союза, более интегрированным, чем Хорватия, находившаяся в статусе кандидата.
«Политически мы — запоздалая мысль», — признался один европейский дипломат.
Общественное давление и первые шаги к ответу
С ростом разрушений в Газе и насилия на Западном берегу изменилась общественная реакция и политические расчеты в ЕС. Великобритания ввела санкции против двух израильских министров, Франция обсуждает признание палестинского государства, а ЕС одобрил санкции против радикальных поселенцев.
Важнейший сдвиг — в экономической плоскости. Нидерланды, ранее близкие союзники Израиля, потребовали пересмотра соблюдения прав человека — основополагающего пункта Соглашения об ассоциации с ЕС. Их инициативу поддержали 17 стран. Согласно статье 2 этого соглашения, права человека — «существенный элемент» партнерства.
Служба внешнеполитической деятельности ЕС уже обнаружила «признаки» нарушений. Итоги обсуждения станут известны после доклада Каи Каллас на встрече министров иностранных дел.
В отчете нет прямого призыва к санкциям, и аналогичные выводы делались раньше. Но на этот раз давление идет не только сверху, но и снизу: большинство европейцев требуют, чтобы политика соответствовала ценностям.
Даже в Германии три четверти граждан — вне зависимости от взглядов — поддерживают приостановку поставок оружия Израилю. «Мы теряем главный рычаг влияния — приверженность ценностям — из-за собственной непоследовательности», — говорит Боррель.
Лимиты возможного и инструменты давления
Полностью приостановить соглашение об ассоциации с Израилем невозможно без единогласия всех стран ЕС, что малореально. Но отдельные его положения могут быть заморожены при поддержке квалифицированного большинства.
Для любых санкций нужна поддержка Урсулы фон дер Ляйен. Комиссия формирует повестку и вносит предложения в Совет. Глава ЕК осуждала удары по гражданским и «непропорциональное применение силы», но санкции пока не поддержала.
Тем временем отдельные государства ЕС требуют жестких мер: от отмены беспошлинного режима и ограничения доступа израильских университетов к научным программам — до отмены безвизового въезда.
У ЕС есть экономические рычаги: торговля с Израилем несимметрична, страна занимает лишь 31-е место среди партнеров, уступая даже Алжиру. Поэтому ЕС может нанести ущерб Израилю при минимальных потерях для себя.
Дипломаты надеются, что отдельные меры, например отмена безвиза, окажут прямое влияние на израильское общественное мнение. «Есть надежда, что начнутся подвижки и внутри самого общества», — говорит один из чиновников, ссылаясь на протесты против жертв в Газе. — «Люди не хотят изоляции».