Когда в январе Брюссель и Пекин объявили о проведении юбилейного саммита, это преподносилось как шанс перезапустить диалог между ЕС и Китаем на фоне растущей нестабильности в мировой торговле. Но к июлю ни сближения, ни реального прогресса в отношениях не произошло. Вместо этого стороны встречаются в атмосфере демонстративного отчуждения: без участия Си Цзиньпина и без прорывов по ключевым темам — от пошлин на электромобили до ограничения экспорта редкоземельных металлов. Саммит, приуроченный к 50-летию дипломатических отношений, рискует остаться не более чем формальностью на фоне обостряющегося глобального соперничества.
Разногласия накапливаются, но решений не видно
Через две недели председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта прибудут в Китай на фоне затяжного охлаждения в отношениях между ЕС и Пекином. Формально саммит должен ознаменовать 50-летие установления дипломатических связей, но атмосфера вокруг него далека от праздничной. Стороны накопили десятки серьезных разногласий — от ограниченного доступа европейских компаний на китайский рынок до зависимости Европы от китайских поставок стратегических ресурсов. При этом протекционистский курс США при Дональде Трампе только усложняет перспективу компромиссов.
Во вторник фон дер Ляйен озвучила список политических и экономических претензий к Пекину: субсидируемое государством перепроизводство, демпинг, дискриминация иностранных компаний, экспортные ограничения. Эти обвинения задали тон грядущему саммиту. По словам фон дер Ляйен, Китай использует «уникальные инструменты» для обхода общих правил и наводняет глобальные рынки продукцией, поддерживаемой за счет субсидий, чтобы не только стимулировать собственную экономику, но и «задушить международную конкуренцию».
Дополнительным раздражителем стало недавнее решение Китая ограничить участие европейских производителей медицинского оборудования в госзакупках — симметричный ответ на аналогичные меры ЕС. Это дополнило список взаимных претензий, уже включающий спор о пошлинах на электромобили, алкоголь и другие товары.
Торговый баланс между ЕС и Китаем
Символика без содержания
Вопреки дипломатическим традициям, председатель КНР Си Цзиньпин отказался от визита в Европу и, как ожидается, даже не примет участие в саммите в Пекине, который состоится 24 июля и сократился с двух дней до одного. Встречу, вероятно, будет вести премьер-министр Ли Цян. Возможны отдельные переговоры Си с фон дер Ляйен и Коштой, но пока это не подтверждено.
Решение Си демонстрирует демонстративную дистанцию и вызвало раздражение в Брюсселе. «Си не только не приехал в Брюссель — он, возможно, даже не появится в Пекине… Это унизительно», — заявила Алисия Гарсиа-Эрреро, главный экономист по Азиатско-Тихоокеанскому региону в банке Natixis. «Как европейка я бы сказала: не ездите, не принимайте это дерьмо».
На этом фоне ЕС и США пытаются заключить временное торговое соглашение до 1 августа — именно на эту дату Трамп отложил принятие решения о возвращении широких тарифов. Если сделка будет подписана до саммита ЕС–Китай, это усилит давление на Пекин. «Если ЕС и США заключат соглашение, подобное американо-британскому, остальные торговые партнеры окажутся в невыгодной позиции, и Китай неизбежно ответит», — отметил представитель китайского бизнеса.
Фон дер Ляйен, тем временем, ужесточила риторику и на саммите G7 обвинила Китай в использовании своей монополии в сфере стратегических ресурсов как инструмента давления. Ответ последовал немедленно: представитель МИД КНР Го Цзякунь подчеркнул, что Китай учитывает «обоснованные потребности» других стран и действует в рамках закона.
Когда саммит только был анонсирован — за несколько дней до инаугурации Трампа в январе — тон Брюсселя был примирительным. ЕС надеялся перезапустить отношения с Китаем на фоне напряженности в отношениях с США. Но за полгода прогресса достигнуто не было. Напротив, министерство торговли КНР предупредило: любые соглашения с США, которые ущемляют интересы Китая, будут иметь последствия.
Сделано в Китае
Китай готовится к затяжной торговой войне
Пекин укрепляет экономическую выносливость и делает ставку на внутренний рынок
Торговая война с Китаем, которую выиграть практически невозможно
США сталкиваются с последствиями собственной стратегии
Экономика, климат и отсутствие диалога
По оценке Марии Мартин-Прат де Абреу, чиновницы Еврокомиссии, ответственной за отношения с Китаем, ситуация остается неопределенной. «Сейчас 70% экспорта ЕС в США может попасть под новые пошлины. Мы имеем дело с перераспределением торговли и крайне высоким уровнем неопределенности», — сказала она.
Очередной источник напряжения — редкоземельные металлы. В ответ на американские меры Пекин ввел ограничения на их экспорт. Хотя еврокомиссар Марош Шефчович добился ускорения лицензирования для европейских компаний, промышленность продолжает бить тревогу: под угрозой критически важные цепочки поставок — от смартфонов до автодвигателей. Китай обеспечивает 99% поставок всех 17 редкоземельных элементов в ЕС.
Отношения ухудшаются и в дипломатической плоскости. Стороны не планируют выпускать совместное итоговое заявление — вместо него будет лишь пресс-релиз, как это уже было в 2023 году. «До саммита еще предстоит проделать огромный объем работы», — признала Мартин-Прат де Абреу. Среди тем обсуждения — как структурные вопросы, так и конкретные: доступ европейской сельхозпродукции и косметики на рынок Китая. По ее словам, «это очень сложно».
Кроме того, в этом году не будет и традиционного высокого торгового диалога — он отменен из-за отсутствия прогресса. Еще один тупик связан с климатической повесткой: Еврокомиссия отказывается подписывать совместную декларацию по изменению климата, если Китай не возьмет на себя более жесткие обязательства по сокращению выбросов, сообщил FT со ссылкой на еврокомиссара Вопке Хукстру.
«Это не значит, что мы захлопнули дверь», — уточнил третий европейский чиновник. — «Скорее, мы ее так и не открыли. Мы посылаем сигнал как Китаю, так и США».