Европе придется самой гарантировать безопасность Украины

С момента встречи Дональда Трампа с Владимиром Путиным на Аляске прошло всего несколько недель, но уже проявились два очевидных обстоятельства. Во-первых, убедить Россию прекратить войну оказалось куда сложнее, чем рассчитывал президент США. Спустя несколько дней после саммита Москва провела один из крупнейших обстрелов Киева — было выпущено почти 600 дронов и несколько десятков ракет. А 7 сентября последовал еще более массированный удар: впервые целью стал один из ключевых правительственных зданий в столице. Во-вторых, стало очевидно, что гарантии безопасности, на которых Киев настаивает как на неотъемлемой части любого мирного соглашения, необходимы как никогда. Украинская безопасность в конечном счете зависит от наличия боеспособной армии, но не менее важно, чтобы США и европейские страны подтвердили готовность поддерживать Киев, а Москва ясно понимала: новая агрессия означала бы войну с НАТО.

Наиболее надежным вариантом таких гарантий было бы вступление Украины в альянс, но Трамп исключил эту возможность. Его администрация также дала понять, что именно Европа, а не США, должна нести основную ответственность за обеспечение этих обязательств, и воздержалась от обещаний прямого участия. Это заставило европейских лидеров в спешке искать workable-формулу. Первым шагом стало заявление Эмманюэля Макрона в сентябре: 26 западных союзников готовы поддерживать Украину «с суши, с моря или с воздуха» после прекращения боевых действий. Однако конкретики пока мало: лишь Британия, Эстония, Франция и Литва публично пообещали разместить свои подразделения на украинской территории.

Перед Европой стоит задача превратить политическую решимость в реальные действия. Для этого потребуется укреплять украинские вооруженные силы и использовать ресурсы НАТО для их поддержки, даже если полноценное членство Киева в альянсе остается недостижимым.

Фактически европейским странам придется признать: в вопросе практических гарантий они останутся одни. Вклад США, в лучшем случае, будет ограниченным. Поэтому лучший способ убедить Киев в серьезности обещаний — это продолжить системное усиление украинской армии и разместить значительные контингенты в Украине и вокруг нее в рамках операций НАТО. Задача непростая, но без ее выполнения невозможно выстроить убедимую стратегию завершения войны и гарантировать безопасность Украины. А сильная, свободная и независимая Украина — это ключевой элемент самой европейской безопасности.

Чтобы выстроить долгосрочные и действенные гарантии безопасности для Украины, европейским лидерам предстоит сосредоточиться на трех взаимосвязанных компонентах. Прежде всего, нужно признать значение собственных вооруженных сил Украины и исключительную готовность ее граждан отстаивать суверенитет и независимость страны. Эти факторы лежат в основе способности Киева защищать себя, и для их устойчивости необходима постоянная поддержка Европы. Второй элемент — готовность европейских стран разместить значительные сухопутные, воздушные и морские силы в Украине и вокруг нее, чтобы в случае нового нападения поддержать украинскую армию. Подобное решение станет для Москвы однозначным сигналом: безопасность Украины — это первый рубеж обороны Европы. И наконец, подлинная гарантия возможна лишь тогда, когда Украина будет интегрирована в европейские структуры — начиная с Европейского союза и в перспективе НАТО.

Любое соглашение с Россией о прекращении войны должно опираться на все эти три опоры. Это означает, что мирное урегулирование не может предусматривать ограничений для украинских вооруженных сил или для ее суверенитета. Решение о развертывании европейских контингентов на территории Украины должны принимать Киев и его союзники, но никак не Москва. Кремль, безусловно, будет категорически возражать против подобных принципов: именно лишить Украину этих гарантий и было одной из главных целей войны. По этой причине конец боевых действий пока не просматривается. Однако по мере роста человеческих и экономических издержек стороны могут пойти на прекращение огня или даже формальное перемирие. Но даже в этом случае каждая из трех составляющих должна оставаться в силе.

Собственные вооруженные силы Украины — почти миллион солдат с уникальным боевым опытом — и есть главная гарантия ее безопасности. Для Европы вызов заключается в том, чтобы превратить Украину в «стального дикобраза», как выразилась верховный дипломат ЕС Кая Каллас. Речь идет о том, чтобы страна могла нанести сокрушительный ответ на любую новую агрессию. Для этого ей необходимы современные вооружения — системы противовоздушной обороны, боевые самолеты, ракеты большой дальности. Хотя администрация Трампа ясно дала понять, что больше не намерена финансировать украинскую оборону, он поддержал идею закупок американских вооружений за счет европейских стран. Первые поставки уже формируются: Германия и Норвегия приобрели дополнительные комплексы Patriot, а Дания и Нидерланды заказали почти тысячу управляемых ракет «воздух–земля».

Не менее важно обеспечить устойчивую финансовую поддержку украинского оборонного сектора. Украина имеет глубокие традиции в этой сфере: десятилетиями она играла ключевую роль в создании советской военной промышленности. После 1991 года этот потенциал пришел в упадок, но полномасштабное вторжение России в 2022 году вновь запустило производственные мощности. В 2024 году объем выпуска военной продукции достиг почти 10 млрд долларов, а в 2025-м ожидается рост до 15 млрд. По словам бывшего министра стратегической промышленности Александра Камышина, который теперь возглавляет оборонную отрасль, Украина способна производить вооружений на 35 млрд долларов в год, но ограничена нехваткой средств. Финансирование должно стать приоритетом для европейских партнеров.

После трех с половиной лет войны украинский ВПК действует куда гибче и эффективнее, чем отрасли Европы или США. Так, производство артиллерийских снарядов в США все еще не дотягивает до миллиона в год, тогда как украинские заводы выпустили 2,5 млн только в 2024-м, и этот показатель будет расти. В том же году Украина собрала два миллиона дронов FPV и рассчитывает довести их выпуск до пяти миллионов в нынешнем году. Кроме того, поставлена цель — выпустить около 30 тысяч дальнобойных дронов, три тысячи крылатых ракет и сотни новых баллистических ракет в ближайшие месяцы. Существенная роль в этом принадлежит европейским партнерам. Совместные предприятия с европейскими компаниями обеспечивают доступ к технологиям, а финансирование со стороны отдельных правительств и институтов ЕС помогает наращивать объемы производства. Встраивая растущий украинский оборонный сектор в расширяющуюся европейскую оборонную индустрию, союзники создают фундамент для долгосрочной безопасности Украины.

Чтобы выстроить долгосрочные и действенные гарантии безопасности для Украины, европейским лидерам предстоит сосредоточиться на трех взаимосвязанных компонентах. Прежде всего, нужно признать значение собственных вооруженных сил Украины и исключительную готовность ее граждан отстаивать суверенитет и независимость страны. Эти факторы лежат в основе способности Киева защищать себя, и для их устойчивости необходима постоянная поддержка Европы. Второй элемент — готовность европейских стран разместить значительные сухопутные, воздушные и морские силы в Украине и вокруг нее, чтобы в случае нового нападения поддержать украинскую армию. Подобное решение станет для Москвы однозначным сигналом: безопасность Украины — это первый рубеж обороны Европы. И наконец, подлинная гарантия возможна лишь тогда, когда Украина будет интегрирована в европейские структуры — начиная с Европейского союза и в перспективе НАТО.

Любое соглашение с Россией о прекращении войны должно опираться на все эти три опоры. Это означает, что мирное урегулирование не может предусматривать ограничений для украинских вооруженных сил или для ее суверенитета. Решение о развертывании европейских контингентов на территории Украины должны принимать Киев и его союзники, но никак не Москва. Кремль, безусловно, будет категорически возражать против подобных принципов: именно лишить Украину этих гарантий и было одной из главных целей войны. По этой причине конец боевых действий пока не просматривается. Однако по мере роста человеческих и экономических издержек стороны могут пойти на прекращение огня или даже формальное перемирие. Но даже в этом случае каждая из трех составляющих должна оставаться в силе.

Собственные вооруженные силы Украины — почти миллион солдат с уникальным боевым опытом — и есть главная гарантия ее безопасности. Для Европы вызов заключается в том, чтобы превратить Украину в «стального дикобраза», как выразилась верховный дипломат ЕС Кая Каллас. Речь идет о том, чтобы страна могла нанести сокрушительный ответ на любую новую агрессию. Для этого ей необходимы современные вооружения — системы противовоздушной обороны, боевые самолеты, ракеты большой дальности. Хотя администрация Трампа ясно дала понять, что больше не намерена финансировать украинскую оборону, он поддержал идею закупок американских вооружений за счет европейских стран. Первые поставки уже формируются: Германия и Норвегия приобрели дополнительные комплексы Patriot, а Дания и Нидерланды заказали почти тысячу управляемых ракет «воздух–земля».

Не менее важно обеспечить устойчивую финансовую поддержку украинского оборонного сектора. Украина имеет глубокие традиции в этой сфере: десятилетиями она играла ключевую роль в создании советской военной промышленности. После 1991 года этот потенциал пришел в упадок, но полномасштабное вторжение России в 2022 году вновь запустило производственные мощности. В 2024 году объем выпуска военной продукции достиг почти 10 млрд долларов, а в 2025-м ожидается рост до 15 млрд. По словам бывшего министра стратегической промышленности Александра Камышина, который теперь возглавляет оборонную отрасль, Украина способна производить вооружений на 35 млрд долларов в год, но ограничена нехваткой средств. Финансирование должно стать приоритетом для европейских партнеров.

После трех с половиной лет войны украинский ВПК действует куда гибче и эффективнее, чем отрасли Европы или США. Так, производство артиллерийских снарядов в США все еще не дотягивает до миллиона в год, тогда как украинские заводы выпустили 2,5 млн только в 2024-м, и этот показатель будет расти. В том же году Украина собрала два миллиона дронов FPV и рассчитывает довести их выпуск до пяти миллионов в нынешнем году. Кроме того, поставлена цель — выпустить около 30 тысяч дальнобойных дронов, три тысячи крылатых ракет и сотни новых баллистических ракет в ближайшие месяцы. Существенная роль в этом принадлежит европейским партнерам. Совместные предприятия с европейскими компаниями обеспечивают доступ к технологиям, а финансирование со стороны отдельных правительств и институтов ЕС помогает наращивать объемы производства. Встраивая растущий украинский оборонный сектор в расширяющуюся европейскую оборонную индустрию, союзники создают фундамент для долгосрочной безопасности Украины.

Помимо наращивания собственных военных возможностей Украины, европейские союзники должны быть готовы направить свои силы для обеспечения ее долгосрочной безопасности. Сегодня вооруженные силы Украины — крупнейшие и наиболее закаленные в боях в Европе. Их мощь означает, что сдерживание России от возобновления войны, а в случае необходимости и помощь в отражении нападения, не потребуют масштабного присутствия европейских армий на передовой. Украина способна закрыть большинство потребностей сама. Тем не менее, для того чтобы гарантии безопасности выглядели убедительно, Европе необходимо взять на себя существенные обязательства и быть готовой поддержать Киев собственными силами.

Эта убедительность напрямую зависит от фактических развертываний. Минимально европейским странам следует направить в Украину четыре боевые бригады — около 20 тысяч военнослужащих, включая механизированные и пехотные подразделения. В их составе должны быть мобильные системы ПВО, средства дальнобойного удара и высокомобильные силы, способные противостоять российской армии. Кроме того, европейские ВВС должны выделить не менее десяти эскадрилий — порядка 200 боевых самолетов, чтобы контролировать воздушное пространство и прикрывать сухопутные войска. В Черном море потребуется значительное военно-морское присутствие Европы для защиты украинского побережья и морских коммуникаций.

Такая «сила гарантии» стала бы серьезным шагом для европейских стран. Пока что лидируют Франция и Великобритания, пообещавшие направить войска; к ним присоединились некоторые прибалтийские государства. Но Польша и Германия проявляют осторожность, ссылаясь на необходимость сосредоточиться на текущих задачах обороны. В случае Германии речь идет о постоянном размещении боевой бригады в Литве. Эти аргументы можно понять, но они недальновидны. Если безопасность Украины действительно является экзистенциальной для Европы — как утверждают ее лидеры, — то именно участие в обороне Украины станет главным вкладом Берлина, Варшавы, Вильнюса и других столиц в защиту континента. Развертывание войск в Украине куда весомее укрепляет национальную и региональную безопасность, чем их удержание дома.

С самого начала дискуссии в феврале европейские лидеры подчеркивали важность американской поддержки подобных операций и предоставления своего рода «страховки». США располагают возможностями, которых у Европы нет, прежде всего в сфере разведки и наблюдения, без которых полноценная оборона Украины невозможна. Более того, если война перекинется на территорию соседней страны — члена НАТО, участие США и других союзников в любом случае станет неизбежным.

Именно поэтому европейское развертывание в Украине должно осуществляться в формате операции НАТО. Такая миссия может быть спланирована, одобрена и управляться альянсом, даже несмотря на то что Украина не является его членом. Участие всех стран НАТО при этом не обязательно. В последние десятилетия альянс проводил целый ряд миссий за пределами действия статьи 5, включая Афганистан, Балканы, Ливию и Ирак. Так, в Ливии НАТО развернуло воздушно-морскую операцию для защиты гражданского населения и контроля за эмбарго на поставки оружия: лишь половина членов альянса направила свои силы, но присоединились и государства вне НАТО, включая Иорданию и Швецию. США ограничились функциями, которыми обладали исключительно они — дозаправкой в воздухе и разведкой. Аналогично могла бы действовать и миссия по обеспечению безопасности Украины: объединяя ресурсы НАТО и не входящих в альянс стран.

Вашингтон может отказаться от полноценного участия и ограничиться предоставлением отдельных возможностей, например разведданных или поддержки ПВО. Но сам формат миссии под эгидой НАТО обеспечит прозрачность для всех 32 членов альянса и укрепит фактор сдерживания: Москве станет очевидно, что в случае перерастания войны на территорию НАТО союзники могут задействовать статью 5 и прийти на помощь атакованному государству.

В конечном счете лучшей гарантией безопасности Украины станет ее полное вхождение в евроатлантические структуры, что сделает ее положение неотличимым от таких стран, как Германия, Польша или Испания. Киев движется ускоренным курсом к вступлению в Европейский союз, однако для завершения этого процесса необходимы новые масштабные реформы. Что касается НАТО, то еще в 2008 году союзники заявили, что «Украина станет членом», а в прошлом году подчеркнули, что страна находится на «необратимом пути» к альянсу. Хотя вступление блокируется колебаниями ряда государств, включая США, свободная и независимая Украина должна получить место в НАТО.

Разумеется, о членстве не может идти речи до окончания войны, однако отсутствие окончательного мирного соглашения само по себе не является препятствием. В 1955 году ФРГ вошла в НАТО, продолжая формально претендовать на земли ГДР. Тогда союзники четко дали понять: их обязательства распространяются только на территорию Западной Германии. По аналогии членство Украины могло бы действовать лишь в пределах территорий под контролем Киева, без автоматического вовлечения альянса в военные действия по их возвращению.

Для Москвы война против Украины является не только попыткой подчинить соседнее государство. Кремль рассматривает ее как первый шаг к демонтажу послевоенного порядка, который принес безопасность и процветание сотням миллионов европейцев, десятилетиями находившихся под советским господством. Украина таким образом оказалась на передовой куда более масштабного и экзистенциального противостояния. Мир и стабильность всей Европы — и, в конечном счете, США — невозможны без сильной, суверенной и независимой Украины. Сегодня вопрос лишь в том, хватит ли у Европы мудрости и решимости обеспечить этот результат.