ЕС ищет способ профинансировать Украину за счет замороженных российских активов

Брюссель предложил юридически спорную схему, позволяющую привлечь до 210 млрд евро для Украины под залог замороженных российских госактивов, задействовав экстренные механизмы, которые фактически лишают Венгрию и других скептических участников права вето. Эта инициатива стала бы для ЕС переломным моментом, поскольку допускает введение санкций без единогласия и рассматривается как последний шанс обеспечить финансовую устойчивость Киева, обходя потенциальное сопротивление стран, настроенных более благожелательно к Москве, таких как Венгрия или Словакия.

Предлагаемый «репарационный кредит» предполагает использование до 210 млрд евро российских активов, замороженных санкциями ЕС, для поддержки Украины. Возврат займа осуществился бы лишь после того, как Россия выплатит репарации. На первом этапе Еврокомиссия планирует занять 90 млрд евро для покрытия потребностей Киева на ближайшие два года, при этом государства ЕС должны предоставить национальные гарантии. «Европа останется его самым сильным и непоколебимым партнером… мы можем дать Украине средства для защиты и возможности вести мирные переговоры с позиции силы», — заявила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. «Посыл России в том, что репарационный кредит повышает цену войны для Москвы и побуждает ее сесть за стол переговоров, чтобы наконец добиться мира», — добавила она.

В рамках предложения Еврокомиссия стремится закрепить заморозку российских суверенных активов в ЕС на неопределенный срок, используя экстренные полномочия. Механизм нацелен на то, чтобы нейтрализовать возможное применение странами, включая Венгрию, национального вето при продлении санкций, срок действия которых истекает каждые шесть месяцев. Документ предусматривает «временный запрет на любые прямые или косвенные переводы в пользу или для Центрального банка России». Эти меры, фактически дублирующие действие санкций и удерживающие активы российского центробанка в замороженном состоянии, обосновываются тем, что они «крайне необходимы для ограничения ущерба экономике Союза».

Предложенные шаги направлены на то, чтобы снять основные опасения Бельгии, которая активно возражает против инициативы, опасаясь, что ей придется покрывать обязательства по кредиту, поскольку большая часть активов находится в брюссельском депозитарии Euroclear. Брюссель опасается, что в случае отмены санкций, разморозки активов или заключения мирного соглашения без договоренности о репарациях ему придется погашать кредит. Чтобы частично учесть эти опасения, Еврокомиссия включила в предложение положение о замороженных активах российского центробанка во всех финансовых институтах ЕС, а не только о 185 млрд евро, размещенных в Euroclear. При этом бельгийские власти уже дали понять, что выступают против попытки Комиссии обойти государства, не поддерживающие кредит. «Принимать решение, за которым стоит лишь меньшая группа стран, никогда не идеально», — сказал бельгийский чиновник, отметив, что сохраняются сценарии, «которые потребуют немедленной доступности всей суммы».

Еврокомиссия опирается на экстренную норму — статью 122 договоров ЕС, утверждая, что разморозка активов вызвала бы экономический шок для стран Союза, поскольку им пришлось бы немедленно собрать средства для выплаты России. Эта статья применяется, когда стране ЕС угрожают «серьезные трудности, вызванные природными бедствиями или исключительными обстоятельствами вне ее контроля». Однако часть чиновников опасается, что такое решение может противоречить законодательству ЕС. Один из них назвал стратегию «безумной» и подчеркнул, что в экономике внутреннего рынка «явно нет чрезвычайной ситуации». В то же время еврокомиссар по экономике Валдис Домбровскис настаивает, что предложение «юридически обосновано» как в праве ЕС, так и в международном праве.

Еврокомиссия также представила альтернативный вариант финансирования, подразумевающий привлечение средств для Украины под гарантии бюджета ЕС, однако такая схема потребует единогласной поддержки, а Венгрия уже заявляла, что не одобрит дополнительную помощь Киеву. Лидеры ЕС намерены обсудить варианты финансирования на саммите в конце месяца.