Крупнейший коррупционный скандал в ЕС со времен Сантара

Урсула фон дер Ляйен столкнулась с самым серьезным испытанием для системы подотчетности ЕС за последние десятилетия — расследование о мошенничестве затронуло двух наиболее влиятельных фигур в Брюсселе и грозит перерасти в полномасштабный кризис. Спустя ровно год после начала второго срока на посту главы Еврокомиссии фон дер Ляйен, и без того отвечающая на претензии к своей открытости и работающая в условиях нарастающего трения с внешнеполитической службой ЕС, вынуждена искать способ дистанцироваться от скандала, корни которого уходят в первые годы ее пребывания в должности.

Заявление Европейской прокуратуры о задержании во вторник бывшей главы внешнеполитического ведомства ЕС и высокопоставленного дипломата, который сейчас работает в комиссии фон дер Ляйен, мгновенно подхватили ее оппоненты, вновь призвавшие поставить вопрос о четвертом вотуме недоверия. «На кону находится доверие к нашим институтам», — заявила Манон Обри, сопредседатель фракции Левые в Европарламенте.

Если обвинения подтвердятся, это станет крупнейшим коррупционным скандалом в Брюсселе со времен коллективной отставки Комиссии Жака Сантара в 1999 году на фоне претензий в финансовых злоупотреблениях. Полиция задержала бывшую вице-президента Еврокомиссии Федерику Могерини, политика из итальянского центра-слева, которая курировала внешнюю политику ЕС и возглавляла Европейскую службу внешних связей в 2014–2019 годах, а также итальянского чиновника Стефано Саннино, занимавшего пост генсека этой структуры с 2021 года до своей недавней отставки.

Европейская прокуратура заявила о «серьезных подозрениях» в том, что конкурс 2021–2022 годов на создание дипломатической академии при Колледже Европы, где Могерини занимает должность ректора, проходил недобросовестно. Если факты подтвердятся, речь может идти о нарушениях при госзакупках, коррупции, конфликте интересов и разглашении служебной тайны.

По словам четырех европейских чиновников, эта история, похоже, еще больше обострит и без того напряженные отношения между фон дер Ляйен и нынешним руководителем внешнеполитической службы ЕС, верховным представителем Союза Кайей Каллас. Ранее в этом году Саннино покинул пост генсека и перешел на ключевую должность в комиссии фон дер Ляйен. Один из представителей ЕС выступил в защиту председателя Еврокомиссии, возложив ответственность на внешнеполитическую службу — автономную структуру в соответствии с договорами ЕС, подчиняющуюся высокому представителю Каллас, которая одновременно является одной из 27 еврокомиссаров. «Я знаю, что те, кому не нравится фон дер Ляйен, используют это против нее, но они используют против нее любое повод», — сказал он. «Поскольку фон дер Ляйен — самый узнаваемый лидер в Брюсселе, все претензии адресуются ей, — добавил он. — И это несправедливо, что ей могут объявить вотум недоверия за то, что могла сделать внешнеполитическая служба. Она не несет ответственности за работу всех институтов».

Могерини, Саннино и еще один фигурант не обвинены и их задержание не означает признания вины. Следственный судья имеет 48 часов с момента начала допроса, чтобы принять решение о дальнейших мерах. Еврокомиссия отказалась комментировать ситуацию с Саннино. Колледж Европы, отвечая на запрос о Могерини, не стал давать подробных ответов, заявив, что остается «привержен наивысшим стандартам добросовестности, честности и соблюдения норм — как в академической, так и в административной деятельности».

Расследование разворачивается на фоне роста популярности евроскептических, популистских и крайне правых партий — их поддержка усиливается на волне недовольства избирателей, в то время как ЕС оказывает давление на страны внутри и за пределами блока из-за их собственных коррупционных скандалов. «Забавно, как Брюссель читает всем лекции о “верховенстве права”, хотя его собственные институты все больше напоминают криминальный сериал, а не работающий союз», — написал в X Золтан Ковач, представитель правительства Венгрии, которая сама находится под критикой ЕС.

Румынский европарламентарий Георге Пипереа из правоконсервативной группы Европейских консерваторов и реформистов, инициировавший безуспешный вотум недоверия фон дер Ляйен в июле, что рассматривает возможность повторной попытки. Официальная представительница МИД России Мария Захарова заявила государственным СМИ, что представители ЕС «предпочитают игнорировать собственные проблемы, постоянно читая нотации всем остальным».

С начала десятилетия ЕС сталкивается с чередой коррупционных скандалов, которые он так и не смог преодолеть. Вторничные обыски последовали за историей «Катаргейта» 2022 года, когда ближневосточное государство обвинялось в попытках повлиять на депутатов Европарламента через взятки и подарки, а также за расследованием коррупции в лоббистской деятельности китайского техногиганта Huawei в этом году. Эти дела касались депутатов Европарламента, и тогда представители Еврокомиссии стремились дистанцироваться от парламентских скандалов, переложив ответственность на законодателей.

Однако Еврокомиссия и сама не была полностью защищена от подобных обвинений. В 2012 году еврокомиссар по вопросам здравоохранения Джон Далли подал в отставку на фоне скандала, связанного с лоббированием табачной отрасли. Сама фон дер Ляйен в начале этого года подверглась критике со стороны Общего суда ЕС, который постановил, что она не должна была скрывать от общественности сообщения, которыми обменивалась с главой фармкомпании Pfizer в разгар пандемии Covid-19.

Тем не менее нынешние сведения выглядят куда опаснее для Еврокомиссии — учитывая статус фигурантов и серьезность предъявляемых им подозрений.

После окончания работы в качестве вице-президента Еврокомиссии и руководителя Европейской службы внешних связей Могерини в 2020 году возглавила Колледж Европы. Ее назначение сопровождалось критикой: звучали утверждения, что она не соответствует требованиям, не обладает нужной квалификацией и подала заявку спустя несколько месяцев после установленного срока. В 2022 году она возглавила Европейскую дипломатическую академию — проект, который оказался в центре утренних обысков во вторник. Саннино, в прошлом итальянский дипломат, занимавший должность генсека ЕСВС, ныне руководит департаментом Еврокомиссии по странам Ближнего Востока, Северной Африки и Персидского залива.

Кристиано Себастиани, представитель персонала одного из крупнейших профсоюзов ЕС Renouveau & Democratie, заявил, что, если подозрения подтвердятся, это нанесет «катастрофический ущерб» доверию к задействованным институтам и, шире, к восприятию всех европейских структур гражданами. По его словам, он получил «десятки сообщений» от сотрудников ЕС, обеспокоенных репутационными рисками.

«Это плохая история для институтов ЕС и для служб Еврокомиссии. Это нехорошо и для Европы в целом, потому что отвлекает внимание от других вопросов», — сказал представитель Комиссии на условиях анонимности. — «Все это подпитывает представление об элитизме, о неформальной сети, где оказывают услуги своим. К тому же Могерини была одной из самых успешных верховных представителей ЕС, и подобный скандал негативно сказывается на публичной дипломатии».