Берлин поддержал депортации соискателей убежища в третьи страны и перенос рассмотрения заявлений за пределы ЕС

Ранее Германия играла роль сдерживающего фактора для наиболее жестких антимиграционных инициатив в Европе. Теперь же, при канцлере Фридрихе Мерце, Берлин стремится возглавить курс ЕС на ужесточение миграционной политики.

Резкое изменение позиции Германии в этом вопросе может ускорить поворот всего блока вправо: в ближайшее время Евросоюз планирует внедрить пакет мер по значительному сокращению числа соискателей убежища и усилению депортаций. На фоне обсуждений этих шагов лидеры наиболее жестко настроенных стран ЕС с одобрением воспринимают новую роль Берлина. «Германия играет ведущую роль в этих ключевых переговорах, и мы этому рады», — заявил министр иммиграции Дании Коре Дюбвад.

Знаковым жестом стало недавнее событие, организованное министром внутренних дел Германии Александром Добриндтом: он собрал своих коллег из Австрии, Дании и Польши — стран с наиболее жесткой миграционной позицией — на вершине Цугшпитце, самой высокой горы Германии, увенчанной золотым крестом. «Мы хотим ясно дать понять, что Германия больше не находится в тормозной кабине в вопросах миграции, а, напротив, входит в число тех, кто задает движение», — сказал Добриндт, выступая на высоте почти 3 000 метров.

Этот сигнал был с энтузиазмом воспринят в Брюсселе. «Если Германия усиливает участие и становится более вовлеченной, это очень позитивно — значит, мы сможем быстрее продвигаться вперед», — отметил комиссар ЕС по вопросам миграции Магнус Бруннер, комментируя итоги альпийского саммита. Он добавил, что приветствует курс Берлина и его активную поддержку инициатив Еврокомиссии.

Готовность Германии возглавить антимиграционный курс снимает одно из главных препятствий, которое ранее мешало реализовать предложения, считавшиеся неприемлемыми. Речь идет, в частности, о планах по депортации мигрантов в третьи страны и рассмотрению заявлений о предоставлении убежища за пределами ЕС — по образцу провалившейся схемы Великобритании с Руандой, которую Мерц ранее назвал «примером, достойным подражания».

Хотя разворот миграционной политики начался еще при предыдущем, более либеральном правительстве, нынешняя коалиция Мерца делает ставку на жесткость — в ответ на рост популярности ультраправой партии «Альтернатива для Германии» (AfD), ставшей крупнейшей оппозиционной силой в Бундестаге. Для правящих консерваторов это попытка удержать свой электорат от перетока на крайний фланг.

«На протяжении последних лет Германия оставалась одним из главных оплотов в защиту послевоенной системы предоставления убежища в ЕС», — отмечает Равенна Зост, аналитик Migration Policy Institute. — «Теперь, когда Германия присоединяется к другим жестко настроенным странам, представление о том, что считается мейнстримом в европейской миграционной политике, заметно смещается вправо».

Переориентация Германии вовсе не означает, что в Европе наступил консенсус по миграционному вопросу. Напротив, в практической плоскости сохраняются глубокие разногласия.

Хотя два года назад страны ЕС заключили историческое соглашение о реформе системы предоставления убежища, до сих пор не согласованы ключевые детали, без которых его невозможно внедрить — запуск ожидается лишь в следующем году. Открытыми остаются самые чувствительные вопросы: обязательное распределение ответственности, перемещение соискателей убежища между странами, а также процедуры, проводимые за пределами границ ЕС.

Интересы южных и северных государств в этих вопросах далеко не совпадают. С приходом Мерца Германия, по всей видимости, будет жестче продвигать свою интерпретацию национальных интересов, совпадающую с позицией стран Центральной и Северной Европы — даже если это будет происходить в ущерб другим.

Предыдущее правительство под руководством Олафа Шольца играло важную роль в попытках сблизить позиции стран вроде Греции и Италии — настаивавших на большей европейской поддержке в связи с потоком мигрантов — и северных государств, стремившихся предотвратить перемещение беженцев дальше по территории ЕС. При Мерце Берлин, вероятно, сделает выбор в пользу второго лагеря и будет последовательно защищать его интересы.

Как отмечают эксперты, символично, что на встрече на Цугшпитце, организованной министром внутренних дел Германии, не было представителей южных стран. Это говорит само за себя.

«Германия по-прежнему придерживается общеевропейского подхода, как это было и раньше», — утверждает Равенна Зост из Migration Policy Institute. — «Но саммит на Цугшпитце показывает, как формируются ключевые альянсы внутри ЕС, способные усилить влияние на переговоры и продвигать нужные позиции в Совете. Это стратегический ход — особенно с учетом выбора партнеров, таких как Франция и Дания, которая сейчас председательствует в Совете ЕС».

Готовность Мерца ставить национальные интересы выше европейской сплоченности проявилась практически сразу после прихода его правительства к власти: Германия резко усилила контроль на границах, вызвав недовольство соседей, особенно Польши, которая в ответ приняла зеркальные меры.

Поворот Германии в сторону жесткой миграционной политики происходит на фоне снижения потока соискателей убежища в Европу — причины различны, но уровень по-прежнему остается высоким по историческим меркам.

Опасаясь усиления ультраправой «Альтернативы для Германии» (AfD), коалиция Фридриха Мерца с момента прихода к власти в мае начала внедрять спорные меры. В частности, было приостановлено воссоединение семей для сотен тысяч человек, включая беженцев из Сирии, а также заморожена программа переселения уязвимых групп афганцев.

«Риторика ужесточилась, и политика тоже стала жестче», — отмечает Виктория Ритиґ, эксперт по миграции в Германском обществе внешней политики.

Однако внутри самой правящей коалиции сохраняются серьезные разногласия, которые могут помешать Мерцу удерживать взятый курс. Ряд депутатов Социал-демократической партии (СДПГ), входящей в коалицию с консерваторами, скептически относятся к антимиграционным инициативам канцлера, несмотря на то, что ранее поддержали многие из них в ходе переговоров о создании правительства.

Особенно остро в СДПГ критикуют усиление пограничного контроля и приостановку афганской программы. «В парламентской фракции СДПГ нет ни одного сторонника жестко ориентированных на безопасность положений коалиционного соглашения, особенно в части, касающейся миграции», — заявила депутат Раша Наср.

Миграционный вопрос уже сейчас вырисовывается как одна из главных линий раскола в правительстве, особенно в преддверии осенней парламентской сессии. В повестке — расширение перечня так называемых «безопасных стран», куда можно депортировать мигрантов, а также предложение отменить предоставление бесплатной юридической помощи тем, кто ожидает высылки.

Внутреннее сопротивление в СДПГ может ограничить амбиции Мерца не только в национальной политике, но и на европейской арене, где он претендует на роль лидера жесткой линии. «Это один из самых болезненных вопросов для коалиции», — отмечает Ритиґ. — «Поэтому нельзя исключать, что будущие решения ЕС по миграции будут вновь отложены».